Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 29 июня 2009 г. (ключевые темы: обучение вождению - образовательная деятельность - Закон о рекламе - нарушение законодательства о рекламе - лицензирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 29 июня 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2009 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Шалимов П.А., заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

члены Комиссии: Андрюшкова И.А., главный специалист-эксперт отдела АЗР;

Жукова И.И., ведущий специалист-эксперт отдела АЗР;

Лесниченко Н.В., специалист-эксперт отдела АЗР;

рассмотрев дело N 6-Р-09 в отношении общества с ограниченной ответственностью "МедиаФорма" по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закона "О рекламе"), выразившегося в рекламировании услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию, (подготовка водителей категории "В" в ЧОУ "Автошкола "Магистраль" (г. Абакан, ул. Крылова, 68А) без наличия у ЧОУ "Автошкола "Магистраль" лицензии на право ведения образовательной деятельности,

в отсутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "МедиаФорма" (в письме от 09.06.2009 (вх. N 1275 от 10.05.2009) содержится просьба рассмотреть дело в отсутствии представителей ООО "МедиаФорма");

заинтересованных лиц: - ООО "Рокада" (в письме от 09.06.2009 (вх. N 1274 от 10.05.2009) содержится просьба рассмотреть дело в отсутствии представителей ООО "Рокада");

- главного редактора газеты "Шанс" Кириченко А.И. - надлежащим образом извещенного почтовая карточка N 51190 вручена 20.05.2009;

в присутствии: - представителя Министерства образования и науки Республики Хакасия Колесникова Владимира Георгиевича (доверенность N 2242 от 16.06.2009), установила:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при проверке печатных СМИ было обнаружено, что в газете "Шанс" N 10 от 12-18 марта 2009 года (стр. 1) и N 11 от 19-25 марта 2009 года (стр. 24) опубликована реклама следующего содержания: "Автошкола "Магистраль" проводит набор по подготовке водителей категории "В". Низкие цены оплата в рассрочку, индивидуальная подготовка. Занятия проводятся в любое время, включая выходные дни. Студентам скидки. 8-913-050-7455, 26-80-40". При телефонном разговоре, директор автошколы "Магистраль" пояснила, что набор по подготовке водителей категории "В" осуществляет Частное образовательное учреждение "Автошкола "Магистраль" по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 68 А.

На запрос Хакасского УФАС России от 24.03.2009 исх. N 04-649, Министерство образования и науки Республики Хакасия сообщило (письмо от 26.03.2009 N 1087), что указанная в рекламе деятельность по подготовке водителей категории "В" Автошколой "Магистраль", является образовательной, подлежащей лицензированию. Автошкола "Магистраль" в реестре лицензий образовательных учреждений и организаций Республики Хакасия на право ведения образовательной деятельности, выданных Министерством образования и науки Республики Хакасия, не значится.

10.04.2009 Хакасским УФАС России было возбуждено дело N 6-Р-09 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона "О рекламе" в отношении рекламораспространителя ООО "МедиаФорма" (рекламирование услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию, (подготовка водителей категории "В") в ЧОУ "Автошкола "Магистраль" (г. Абакан, ул. Крылова, 68 А.) без лицензии на осуществление образовательной деятельности).

В письме от 09.06.2009 (вх. N 1275 от 10.06.2009) ООО "МедиаФорма" поясняет, что своей вины не признает. ООО "МедиаФорма" было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "МедиаФорма".

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:

В силу части 11 статьи 5 далее Закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон "О рекламе") не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Данная реклама услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию, (подготовка водителей категории "В" в ЧОУ "Автошкола "Магистраль") адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к подготовке водителей категории "В", формирование или поддержание интереса к услуге по обучению и его продвижение на рынке.

В силу части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона "О рекламе", ответственность несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона "О рекламе").

В материалах дела N 6-Р-09 имеется копия договора N 35 на изготовление и размещение рекламы в еженедельной газете "Шанс" от 03 марта 2009 года, заключенного между ЧОУ "Автошкола "Магистраль" и ООО "Рокада", согласно пункта 1.1 договора ООО "Рокада" обязуется изготовить и разместить в еженедельнике "Шанс" рекламные материалы.

Согласно договора б/н от 01.01.2009, заключенного между ООО "Рокада" и ООО "МедиаФорма", ООО "Рокада" обязуется совершать действия по привлечению рекламодателей для размещения рекламной информации в газете "Шанс", а ООО "МедиаФорма" обязуется распространять рекламно-информационные материалы в газете "Шанс".

Рекламораспространителем в данном случае является ООО "МедиаФорма".

В силу статьи 13 Закона "О рекламе" рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

ООО "МедиаФорма", как рекламораспространитель обязан проверять размещаемую рекламу на предмет ее соответствия действующему законодательству о рекламе.

Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия колесников В.Г. (доверенность N 2242 от 16.06.2009) в ходе рассмотрения дела 16.06.2009 подчеркнул, что указанная в рекламе деятельность по подготовке водителей категории "В", является образовательной и подлежит лицензированию. ЧОУ "Автошкола "Магистраль" не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Таким образом, ООО "МедиаФорма", как рекламораспространитель, разместив в газете "Шанс" рекламу услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию, (подготовка водителей категории "В" в ЧОУ "Автошкола "Магистраль" (г. Абакан, ул. Крылова, 68А) без наличия у ЧОУ "Автошкола "Магистраль" лицензии на право ведения образовательной деятельности, нарушило пункт 7 статьи 7 Закона "О рекламе".

Вышеназванная реклама услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию снята с распространения, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено до рассмотрения дела по существу, Комиссия Хакасского УФАС России считает, что предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Старая мельница" выдать нецелесообразно.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу услуг, являющихся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию, (подготовка водителей категории "В" в ЧОУ "Автошкола "Магистраль" (г. Абакан, ул. Крылова, 68А) без наличия у ЧОУ "Автошкола "Магистраль" лицензии на право ведения образовательной деятельности, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "МедиаФорма", в газете "Шанс" N 10 от 12-18 марта 2009 года (стр. 1) и N 11 от 19-25 марта 2009 года (стр. 24), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "МедиаФорма" не выдать, так как к моменту рассмотрения дела совершенное нарушение законодательства о рекламе устранено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 29.06.2009 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии П.А. Шалимов

Члены комиссии: И.А. Андрюшкова

И.И. Жукова

Н.В. Лесниченко