Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (опубликовано 30 июня 2009 г.) (ключевые темы: нарушение законодательства о рекламе - рекламный характер - защита конкуренции - антимонопольный орган - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
(опубликовано 30 июня 2009 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2009 года.

Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,

член Комиссии - Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

член Комиссии - Кащавцева Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

рассмотрев дело N 09-03-16-02/227-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы в печатном издании "Интер" N 18 от 14.05.2009 г., содержащей признаки нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Еженедельная газета "Интер" (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 12), Скориковой Н.П. (доверенность N 2 от 29.06.2009 г.), установила:

2 июня 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, по собственной инициативе возбуждено дело N 09-03-16-02/227-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "Интер" N 18 от 14.05.2009 г. рекламы, содержащей признаки нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г., а именно: размещение текста рекламы в печатном издании не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

На основании ходатайства ООО "Еженедельная газета "Интер" рассмотрение дела N 09-03-16-02/227-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе было отложено с 18 июня на 30 июня 2009 года в связи с нахождением главного редактора газеты "Интер" в отпуске и невозможностью явки иного уполномоченного представителя юридического лица на рассмотрение дела.

Согласно объяснениям генерального директора ООО "Еженедельная газета "Интер" Шустермана М.Л. по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Общество не оспаривает факт нарушения требований статьи 16 ФЗ "О рекламе". Опубликованная в газете реклама не может восприниматься потребителем как нечто другое, а исключительно как реклама. Данная реклама не предоставляет преимущества в конкуренции какому-либо хозяйствующему субъекту, и не вводит в заблуждение по этим обстоятельствам потребителей рекламы, и, таким образом, не влечет каких-либо отрицательных последствий. В настоящее время размещаемая в газете "Интер" реклама (NN 22, 23, 24) соответствует требованиям ст. 16 ФЗ "О реклама" в части сопровождения ее пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:

Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете "Интер" N 18 от 14.05.2009 г., на соответствие требованиям ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Положения Федерального закона "О рекламе", относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ "О рекламе").

По результатам проведенной проверки установлен факт размещения в газете "Интер" N 18 от 14.05.2009 г. следующей рекламы:

1. "Магазин "Теплосоюз". Газовые котлы, колонки, плиты, счетчики, печи-бани, фитинги. Автоприцепы, мотоблоки, бензогенераторы. Радиаторы отопления. Трубы металлопластиковые, полипропиленовые. Тел.: (8442) 62-49-98, 62-49-34, www.teplosoyuz-vlg.ru" на странице 7.

2. "Магазин "Польза". Минисоковыжималка на один стакан сока для твердых и мягких овощей и фруктов. Про-во Россия. Заводская гарантия. Сушилка для овощей и фруктов повышенной производительности. Сушит клубнику, малину, яблоки, груши, грибы и др. Тел.: 29-50-50, ул. Шурухина, 5, ост. "Рынок ТЗР", ТД "Заречный", ул. Рабоче-Крестьянская, 11 (2 этаж)" на странице 7.

3. "Слуховые аппараты bernafon. Диагностика нарушений слуха. Цифровые слуховые аппараты: заушные, внутриушные. Продажа индивидуальных внутриушных вкладышей. Продажа элементов птания, зарядных устройств. Волгоград, ул. Чуйкова, 43, т. 23-26-25_" на странице 7.

4. "Магазин "Электротовары-насосы приглашает за покупками. Нитратометры, сепараторы_Адрес: ул. Титова, 2 (ост. пл. Титова), тел.: 98-05-64. Предъявителю купона - скидка 5%" на странице 7.

5. "Волгоградский учебно-кадровый центр "Партнер". Более 12 лет успешной работы1. " на странице 7.

6. "Медицинский центр С.П. Семенова "ВИТА" (Санкт-Петербург). Ожирение, табакокурение, алкоголизм. Лечение всего за 1 сеанс. Адрес: Волгоград, Краснооктябрьский р-н, пр. Металлургов, 8, поликлиника N 2, кааб. 11 (2-й этаж), тел.: 27-22-44 (круглосуточно), 50-39-92, 8-927-510-39-92 (ежедневно с 10.00-22.00)_" на странице 7.

7. "Для вашего сада - все, что надо. Российские семена (более 2000 наименований). Только у нас томаты сибирской коллекции, адаптированные к условиям южного региона. Удобрения и средства защиты. Грунты для рассады и цветов. Комнатные растения, горшки, кашпо. Магазин "Ваша усадьба", ул. Рабоче-Крестьянская, 41 (ост. ТЮЗ, вход с торца)_" на странице 7.

8. "Александра-Тур". Турция из Волгограда. Испания, Италия, Чехия. Автобусные и ж/д туры. Хоста, Лазаревское, Сочи, Геленджик. Санкт-Петербург. 90-03-06, 38-44-65, 38-40-13, 38-62-89" на странице 7.

9. "Феникс". Турция, Европа со скидкой из Волгограда. Свадебные путешествия. Круизы. Санатории Волгограда, Подмосковья, Кисловодска, Сочи. Детские и молодежные лагеря в России и Европе. Все пляжи мира. Все Черноморское побережье, Абхазия. Суперцена на карнавал в Геленджик с 11 по 15 июня. г. Волгоград, ул. Богомольца, 9, тел.: (8442)70-99-42, 8-904-771-20-78, 8-960-887-18-20" на странице 7.

10. "Лата Реал". Турция и Египет из Волгограда!!! Планируйте отпуск заранее. Эльтон, Дубовка, Ахтуба, Качалинский, Кавминводы (по ценам санаториев). Черноморское побережье Сочи, Лазаревское, Геленджик и др. Греция! Бесподобный отдых_Потрясающие экскурсии_Эксклюзивные шубы. Обучение за рубежом, визы, авиабилеты. Недорогие туры по Европе и Скандинавии. Экскурсионные туры по России для взрослых и школьников: Москва, С.-Петербург, Золотое кольцо и др. ул. 7-я Гвардейская, дом 10, о. 5, 23-12-85, 23-01-89, 24-21-71" на странице 7.

11. "Скипофит - ванны для здоровья и красоты! Восстанавливает суставы_Уменьшает вес_Нормализует кровоток_Спрашивайте Скипофит в аптеках вашего города: тел. 8927530-98-63_" на странице 13.

12. "Алкоголизм, курение, лишний вес. Избавление по методикам психокоррекции личности. Достаточно 1 сеанса. Прием ведет психолог Валерий Владимирович Шуб. (8442)50-66-00, 8-927-510-66-00. Заключение Минздрава N 10-04-6-100 от 28.06.95 г." на странице 14.

13. "Высокотехнологичный аккумулятор по доступной цене. Гибридная технология, высокотехнологичная геометрия токоотводных решеток_Сельхозпроизводителям специальные скидки. Опт, розница, сервис-центр. Адрес: г. Волгоград, ул. Хользунова, 15а" на странице 15.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1 периодическое издание представляет собой газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Согласно статье 36 Закона распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Таким образом, как следует из содержания статьи 16 Федерального закона "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных издания, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы" при размещении каждого рекламного материала.

Газета "Интер" не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N 9-0429 от 29.03.2002 г. примерная тематика и специализация газеты - общественно-политическая, реклама (не более 40%). На обложке и в выходных данных газеты "Интер" N 18 от 14.05.2009 г. также отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.

Однако текст всех обозначенных рекламных сообщений, размещенных в газете "Интер" N 18 от 14.05.2009 г., не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

Учредителем и издателем газеты "Интер" является ООО "Еженедельная газета "Интер" (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 12).

В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.

Комиссия, проанализировав размещенную в газете "Интер" NN 22, 23, 24 рекламу на соответствие требованиям ст. 16 ФЗ "О рекламе", установила, что текст рекламы в выпусках газеты, представленных ООО "Еженедельная газета "Интер" в качестве доказательства прекращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, не в каждом случае сопровождается пометкой "реклама" или "на правах рекламы"

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу

- "Магазин "Теплосоюз". Газовые котлы, колонки, плиты, счетчики, печи-бани, фитинги. Автоприцепы, мотоблоки, бензогенераторы. Радиаторы отопления. Трубы металлопластиковые, полипропиленовые. Тел.: (8442) 62-49-98, 62-49-34, www.teplosoyuz-vlg.ru" на странице 7.

- "Магазин "Польза". Минисоковыжималка на один стакан сока для твердых и мягких овощей и фруктов. Про-во Россия. Заводская гарантия. Сушилка для овощей и фруктов повышенной производительности. Сушит клубнику, малину, яблоки, груши, грибы и др. Тел.: 29-50-50, ул. Шурухина, 5, ост. "Рынок ТЗР", ТД "Заречный", ул. Рабоче-Крестьянская, 11 (2 этаж)" на странице 7.

- "Слуховые аппараты bernafon. Диагностика нарушений слуха. Цифровые слуховые аппараты: заушные, внутриушные. Продажа индивидуальных внутриушных вкладышей. Продажа элементов птания, зарядных устройств. Волгоград, ул. Чуйкова, 43, т. 23-26-25_" на странице 7.

- "Магазин "Электротовары-насосы приглашает за покупками. Нитратометры, сепараторы_Адрес: ул. Титова, 2 (ост. пл. Титова), тел.: 98-05-64. Предъявителю купона - скидка 5%" на странице 7.

- "Волгоградский учебно-кадровый центр "Партнер". Более 12 лет успешной работы1. " на странице 7.

- "Медицинский центр С.П. Семенова "ВИТА" (Санкт-Петербург). Ожирение, табакокурение, алкоголизм. Лечение всего за 1 сеанс. Адрес: Волгоград, Краснооктябрьский р-н, пр. Металлургов, 8, поликлиника N 2, кааб. 11 (2-й этаж), тел.: 27-22-44 (круглосуточно), 50-39-92, 8-927-510-39-92 (ежедневно с 10.00-22.00)_" на странице 7.

- "Для вашего сада - все, что надо. Российские семена (более 2000 наименований). Только у нас томаты сибирской коллекции, адаптированные к условиям южного региона. Удобрения и средства защиты. Грунты для рассады и цветов. Комнатные растения, горшки, кашпо. Магазин "Ваша усадьба", ул. Рабоче-Крестьянская, 41 (ост. ТЮЗ, вход с торца)_" на странице 7.

- "Александра-Тур". Турция из Волгограда. Испания, Италия, Чехия. Автобусные и ж/д туры. Хоста, Лазаревское, Сочи, Геленджик. Санкт-Петербург. 90-03-06, 38-44-65, 38-40-13, 38-62-89" на странице 7.

- "Феникс". Турция, Европа со скидкой из Волгограда. Свадебные путешествия. Круизы. Санатории Волгограда, Подмосковья, Кисловодска, Сочи. Детские и молодежные лагеря в России и Европе. Все пляжи мира. Все Черноморское побережье, Абхазия. Суперцена на карнавал в Геленджик с 11 по 15 июня. г. Волгоград, ул. Богомольца, 9, тел.: (8442)70-99-42, 8-904-771-20-78, 8-960-887-18-20" на странице 7.

- "Лата Реал". Турция и Египет из Волгограда!!! Планируйте отпуск заранее. Эльтон, Дубовка, Ахтуба, Качалинский, Кавминводы (по ценам санаториев). Черноморское побережье Сочи, Лазаревское, Геленджик и др. Греция! Бесподобный отдых_Потрясающие экскурсии_Эксклюзивные шубы. Обучение за рубежом, визы, авиабилеты. Недорогие туры по Европе и Скандинавии. Экскурсионные туры по России для взрослых и школьников: Москва, С.-Петербург, Золотое кольцо и др. ул. 7-я Гвардейская, дом 10, о. 5, 23-12-85, 23-01-89, 24-21-71" на странице 7.

- "Скипофит - ванны для здоровья и красоты! Восстанавливает суставы_Уменьшает вес_Нормализует кровоток_Спрашивайте Скипофит в аптеках вашего города: тел. 8927530-98-63_" на странице 13.

- "Алкоголизм, курение, лишний вес. Избавление по методикам психокоррекции личности. Достаточно 1 сеанса. Прием ведет психолог Валерий Владимирович Шуб. (8442)50-66-00, 8-927-510-66-00. Заключение Минздрава N 10-04-6-100 от 28.06.95 г." на странице 14.

- "Высокотехнологичный аккумулятор по доступной цене. Гибридная технология, высокотехнологичная геометрия токоотводных решеток_Сельхозпроизводителям специальные скидки. Опт, розница, сервис-центр. Адрес: г. Волгоград, ул. Хользунова, 15а" на странице 15,

размещенную в газете "Интер" N 18 от 14.05.2009 г., поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.

2. Выдать ООО "Еженедельная газета "Интер" (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 12) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС по Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ в отношении рекламораспространителя ненадлежащей рекламы - ООО "Еженедельная газета "Интер" (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 12).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

по делу N 09-03-16-02/227-ВО

30 июня 2009 года г. Волгоград

Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,

член Комиссии - Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

член Комиссии - Кащавцева Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,

на основании своего решения от 30 июня 2009 г. по делу N 09-03-16-02/227-ВО о признании ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Интер" N 18 от 14.05.2009 г., поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,

и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33, частями 1, 6 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 46 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, предписывает:

1. ООО "Еженедельная газета "Интер" (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 12) в течение 7 (семи) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе - статьи 16 ФЗ "О рекламе", а именно: сопровождать в дальнейшем размещение текста каждой рекламы в газете "Интер" пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

2. ООО "Еженедельная газета "Интер" (400005, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 12) представить в Управление ФАС по Волгоградской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20 июля 2009 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания антимонопольного органа ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.