Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 июля 2009 г. (ключевые темы: открытый конкурс - защита конкуренции - заключение договора страхования - финансовые организации - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 2 июля 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Ишбулатов Р.А. Заместитель руководителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и

финансовых рынков;

Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 2 июля 2009 г. по делу N А-99/18-09 о нарушении ООО "БашРЭС" (450040, г. Уфа, ул. Ульяновых, 59) пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. ООО "БашРЭС" (450040, г. Уфа, ул. Ульяновых, 59) прекратить нарушение пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. Совершить действия по устранению нарушений антимонопольного законодательства путем отбора финансовой организации для заключения договоров страхования имущества путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. О выполнении настоящего предписания ООО "БашРЭС" сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан документы, подтверждающие его исполнение в срок до "15" октября 2009 года.

РЕШЕНИЕ

по делу N А-99/18-09 о нарушении антимонопольного законодательства

"2" июля 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Ишбулатов Р.А. Заместитель руководителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и

финансовых рынков;

Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков

при участии представителей ООО "БашРЭС": Свинтушевского С.А. (по доверенности N119/01-17 от 23.12.2008 г.); представителя ОАО "Башкирэнерго": Фомина М.В. (по доверенности N 119/11-03 от 01.01.2009 г.) рассмотрев дело N А-99/18-09 по признакам нарушения ООО "БашРЭС" пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В соответствии с приказом N 19 от 25.02.2009 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отделом естественных монополий и финансовых рынков проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения антимонопольного законодательства в Обществе с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (450040, г. Уфа, ул. Ульяновых, 59), (далее - ООО "БашРЭС").

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" - "настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в следующих сферах:

- услуги по передаче электрической энергии."

ООО "БашРЭС" оказывает услуги по передаче электрической энергии, следовательно, ООО "БашРЭС" является субъектом естественной монополии.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка исполнения ООО "БашРЭС" требований ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по отбору финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, поименованных в ч.1 данной статьи.

Проверка показала, что Договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключают непосредственно филиалы, а не ООО "БашРЭС".

Генеральный договор N 287 "ОСАГО" обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 24.12.2008 г., заключен директором БашРЭС-Уфа филиала ООО "БашРЭС" с ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант".

20 декабря 2006 года, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" директором "БашРЭС-Уфа" филиала ООО "БашРЭС" заключено Соглашение N 653 с ОАО "Страховой акционерной компанией "Энергогарант", предметом указанного Соглашения является осуществление Страховщиком добровольного страхования автотранспортных средств страхователя, а также обязательного страхования гражданской ответственности Страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортных средств, принадлежащих Страхователю. Соглашение заключено сроком по 31.12.2007 г. и пролонгировано на 2008 год.

Главным инженером филиала "БашРЭС-УГЭС" Сулеймановым В.М., действующим на основании доверенности N 119/10-126 от 24.12.2007 г., заключен Договор N 73 "ОСАГО" обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 05.02.2008 г. с ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант".

ООО "БашРЭС" документы, подтверждающие проведение ООО "БашРЭС" открытого конкурса или открытого аукциона по отбору страховой компании в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не представлены.

В обоснование заключения договоров страхования с ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант" представлено письмо ОАО "Башкирэнерго" N109/32-1192 от 04.03.2008 г. по которому ОАО "Башкирэнерго" сообщает, что согласно протоколу заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго", определившей в качестве победителя конкурса по страхованию ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант" и обязывает ООО "БашРЭС" заключить с указанной организацией договоры страхования на 2008 год. ООО "БашРЭС" в свою очередь направило письмо в адрес всех филиалов за N119/04-481 от 12.03.2008 г., в которой обязало директоров филиала заключать договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на 2008 год с ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант" в связи с тем, что данная компания является победителем конкурса на осуществление страхования ОАО "Башкирэнерго", его филиалов и дочерних Обществ.

Согласно Устава ООО "БашРЭС" является юридическим лицом, правовое положение которого определяется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью". Общество является дочерним обществом ОАО "Башкирэнерго".

Между ОАО "Башкирэнерго" (Исполнитель) и ООО "БашРЭС" (Заказчик) 08.01.2007 г. заключен Договор N107/26 возмездного оказания услуг, согласно которого исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по организации функционирования и развитию энергетической системы, организации диспетчеризации, обеспечению передачи, распределения электрической энергии по установленным тарифам, формированию тарифной политики заказчика, как дочернего общества ОАО "Башкирэнерго", защите тарифов в федеральных и региональных органах власти и иные услуги, перечисленные в Приложении N1. Срок действия договора: с 01.01.07 г. по 31.12.2007 г., дополнительным соглашением к договору срок действия Договора N107/26 продлен по 31.12.2008 г.

Вместе с тем, ни в Договоре N107/26, ни в Приложении N1 к договору оказание услуг Исполнителем Заказчику по проведению открытого конкурса или открытого аукциона по отбору страховой компании не предусмотрены.

Документы, подтверждающие продление срока действия Договора N107/26 на 2009 год ООО "БашРЭС" не представлены. Однако письмом N109/31-678 от 20.02.2009 г. ОАО "Башкирэнерго" рекомендует организациям заключить договора страхования с ОАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант", которая согласно протоколу заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго" определена в качестве победителя конкурса по страхованию.

В акте N 4 по результатам контрольного мероприятия от 30.03.3009 г. УФАС по РБ указало ООО "БашРЭС" на нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по отбору финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, поименованных в ч.1 данной статьи.

Однако ООО "БашРЭС" свои возражения по данным нарушениям не представил.

На заседании Комиссии представитель ООО "БашРЭС" сообщил, что ООО "БашРЭС" направляло письмо в ОАО "Башкирэнерго" с просьбой о проведении открытого конкурса по отбору страховой компании для заключения договоров страхования имущества и тем самым передало ОАО "Башкирэнерго" свои полномочия по проведению открытого конкурса. Подлинник или копия данного письма не представлена в связи с его отсутствием в ООО "БашРЭС".

1 июля 2009 г. ОАО "Башкирэнерго" по запросу Башкортостанского УФАС от 25.06.2009 г. представило копию Выписки из протокола заседания Правления N 24 (44) от 28.10.2006 г. в ходе которого Правлением было принято решение: 4.7. Поручить Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго" производить отбор финансовых организаций на оказание финансовых услуг, предусмотренных ст.18 Закона "О защите конкуренции" на основании открытых торгов и аукционов для ОАО "Башкирэнерго", ООО "БашРЭС", ООО "БашРТС", ООО "БСК".

УФАС по РБ 11.06.2009 г. запросило у ОАО "Башкирэнерго" документы, подтверждающие проведение ОАО "Башкирэнерго", по поручению ООО "БашРЭС", открытого аукциона по отбору страховой компании для заключения договоров страхования имущества: извещение о проведении открытого конкурса, конкурсную документацию, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

22.06.2009 г. ОАО "Башкирэнерго" представил Протокол заседания N 12 Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго" и Сравнительный анализ коммерческих предложений.

Изучив представленные документы, Комиссия установила, что в Протоколе заседания N 12 Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго" в повестке дня стоял один вопрос - Проведение конкурентного отбора поставщиков путем применения запроса коммерческих предложений по выполнению работ на оказание услуг страхования для ОАО "Башкирэнерго". В Протоколе также отмечено, что в результате анализа представленных коммерческих предложений, а также учитывая ставки по страховым тарифам определить победителем ОАО "САК "Энергогарант" г. Магнитогорск. УК ОАО "Башкирэнерго" и дочерним предприятиям ОАО "Башкирэнерго" заключить договоры по оказанию услуг страхования.

Данное обстоятельство подтверждается и представленным Сравнительным анализом коммерческих предложений.

При этом статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" проведение отбора финансовых организаций путем принятия коммерческих предложений не предусмотрен.

По результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ООО "БашРЭС" пункта 8 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" установлен в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при заключении договоров страхования имущества без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

1. Признать ООО "БашРЭС" нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при заключении договоров страхования имущества без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий по их устранению путем отбора финансовой организации при заключении договоров страхования имущества путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"