Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 ноября 2015 г. N 02/30642 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - участники закупок - участники ООО - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 25 ноября 2015 г. N 02/30642

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

ООО НПО "Турбулентность-ДОН" (далее - Заявитель)

- - по доверенности,

- - по доверенности;

в отсутствие представителей:

ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО НПО "Турбулентность-ДОН" вх.N24809 от 19.11.2015 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (извещение N31502869544, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502869544 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Тамбов", утвержденное Решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" протоколом от 27 декабря 2013 года N6 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000922, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	8 412 090,20 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.10.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.10.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	06.11.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки заключен договор N10924 от 16.11.2015 года с победителем Закупки - ООО "АНТ-Информ".

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

Заявитель считает, что согласно протокола N70141 "рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений N70141, подведения итогов открытого запроса предложений" от 30.10.2015 года, участник Закупки ООО "АНТ-Информ" необоснованно был допущен к участию в Закупке.

Заявитель указывает, что в разделе 1 Технического задания Документации установлено, что предметом запроса предложений N70141 является, в том числе поставка оборудования для системы телеметрии. Согласно требованиям Документации, производителем монтируемого оборудования (контроллеров "Дон-Турбо", датчиков избыточного давления Turbo Flow) является Заявитель - ООО НПО "Турбулентность-ДОН".

Заявитель указывает, что в соответствии с п.1.4.2.8. Документации, участник закупки должен представить документы, подтверждающие право участника Закупки на поставку закупаемого оборудования (товара). Так, лицо, не являющееся дилером или официальным производителем товара, обязано представить в составе заявки Форму 17, а участник, являющийся дилером, должен включить в заявку копию дилерского договора/соглашения.

Заявитель указывает, что ООО "АНТ-Информ" не является официальным дилером продукции ООО НПО "Турбулентность-ДОН", поскольку ООО НПО "Турбулентность-ДОН" не заключало дилерских договоров по продаже оборудования, указанного в Документации. В жалобе Заявитель отмечает, что у региональных дистрибьюторов отсутствуют полномочия на подписание свидетельств по форме N17 Документации.

Заявитель считает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" необоснованно допустила участника - ООО "АНТ-Информ" к участию в Закупке, что привело к нарушению прав и законных интересов участника - ООО НПО "Турбулентность-ДОН", занявшего второе место по результатам Закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1369 от 23.11.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст.1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ОАО "Газпром газораспределение Тамбов".

В соответствии с ч.6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В разделе 1 Технического задания Документации установлено, что предметом запроса предложений N70141 является, в том числе поставка оборудования для системы телеметрии.

В соответствии с Документацией, в состав оборудования, предполагаемого к поставке в соответствии с предметом Закупки, входят:

-Контроллер "Дон-Турбо" КТД 212-Т-Exib - 28 шт.,

-Датчики давления Turbo Flow пяти разных модификаций - общее количество 97 штук.

В соответствии с п.1.4.2.8 Документации, участник Закупки должен представить документы, подтверждающие право участника на поставку закупаемого оборудования (товара), так участник, являющийся дилером, должен включить в заявку копию дилерского договора/соглашения.

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии представил письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что в составе заявки ООО "АНТ-Информ" были представлены копии договоров N07-06-ОДМ-СМР от 06.11.2007 г. и N052 от 28.06.2011 г., заключенных с изготовителем (стр. 604-614 Том 1 Заявки ООО "АНТ-Информ").

Представитель Организатора торгов в заседание Комиссии пояснил, что комиссия по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов допустила заявку ООО "АНТ-Информ" к участию в Закупке по причине наличия в составе заявки ООО "АНТ-Информ" копий договоров, заключенных с изготовителем поставляемого оборудования.

Из анализа предмета договоров, представленных в составе заявки ООО "АНТ-Информ" следует, что ООО НПО "Турбулентность-ДОН" обязуется поставлять ООО "АНТ-Информ" оборудование в соответствии со спецификациями, которые являются неотъемлемыми частями указанных договоров.

Вместе с тем, в составе Заявки ООО "АНТ-Информ" отсутствуют спецификации к договорам N07-06-ОДМ-СМР от 06.11.2007 г. и N052 от 28.06.2011 г., из которых можно было сделать вывод о том, что ООО "АНТ-Информ" имеет право на поставку закупаемого оборудования (товара), указанного в Документации (Контроллер "Дон-Турбо" КТД 212-Т-Exib - 28 шт., Датчики давления Turbo Flow пяти разных модификаций - общее количество 97 штук).

В соответствии с п.2.9.2.3. Документации, по результатам рассмотрения Заявок участников и проверки информации об участниках, Организатор торгов вправе отклонить Заявку на участие в Закупке в случаях:

а) Отсутствия в составе Заявки на участие в Закупке документов, определенных настоящей Документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике Закупке или о работах (услугах), для выполнения (оказания) которых размещается заказ.

е) Несоответствия Заявки на участие в Закупке требованиям настоящей Документации.

Сп.5.1., участник Закупки - был допущен к участию в Закупке.

Таким образом, комиссия по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов допустила участника - ООО "АНТ-Информ" к участию в Закупке при отсутствии документов, подтверждающих право участника Закупки - ООО "АНТ-Информ" на поставку закупаемого оборудования (товара).

В заседание Комиссии Заявитель - ООО НПО "Турбулентность-ДОН" (производитель оборудования) представил справку исх.N744 от 24.11.2015 года о том, что в период с 2013 года по 2015 год поставки оборудования в адрес ООО "АНТ-Информ" не производились.

Представители Заявителя представили Спецификации следует, что

ООО "АНТ-Информ" не закупало оборудование (товар), указанный в Документации (Контроллер "Дон-Турбо" КТД 212-Т-Exib - 28 шт., Датчики давления Turbo Flow пяти разных модификаций - общее количество 97 штук).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов при проведении Закупки, в нарушение нормы ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, согласно которой не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации, неправомерно допустила к участию в Закупке участника ООО "АНТ-Информ" (п.5.1. протокола N70141 "рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений N70141, подведения итогов открытого запроса предложений" от 30.10.2015 года) в отсутствие документов, подтверждающих право участника Закупки - ООО "АНТ-Информ" на поставку закупаемого оборудования (товара) по п.1.4.2.8 Документации.

4. Рассмотрев жалобу ООО НПО "Турбулентность-ДОН" вх.N24809 от 19.11.2015 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (извещение N31502869544), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителей Организатора торгов и Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов нарушение ч.6 ст.3 Закона N223-ФЗ, согласно которой не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации, выразившееся в неправомерном допуске к участию в Закупке участника ООО "АНТ-Информ" (п.5.1. протокола N70141 "рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений N70141, подведения итогов открытого запроса предложений" от 30.10.2015 года) в отсутствие документов, подтверждающих право участника Закупки - ООО "АНТ-Информ" на поставку закупаемого оборудования (товара) по п.1.4.2.8 Документации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО НПО "Турбулентность-ДОН" вх.N24809 от 19.11.2015 года на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту для нужд ОАО "Газпром газораспределение Тамбов" (извещение N31502869544), обоснованной.

Признать в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N70141 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" нарушение ч.6 ст.3 Закона N223-ФЗ, согласно которой не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации, выразившееся в неправомерном допуске к участию в Закупке участника ООО "АНТ-Информ" (п.5.1. протокола N70141 "рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений N70141, подведения итогов открытого запроса предложений" от 30.10.2015 года) в отсутствие документов, подтверждающих право участника Закупки - ООО "АНТ-Информ" на поставку закупаемого оборудования (товара) по п.1.4.2.8 Документации.

Предписание не выдавать в связи с тем, что по итогам Закупки заключен договор N10924 от 16.11.2015 года с победителем Закупки - ООО "АНТ-Информ".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.