Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 30 ноября 2015 г. N РНП-49-52-2015 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - реестр недобросовестных поставщиков - надлежащее извещение - учреждения социального обслуживания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 30 ноября 2015 г. N РНП-49-52-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрела материалы, поступившие от Магаданского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка одежды и обуви для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (реестровый номер 0347200001415001687).

Комиссия в результате осуществления проверки одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки установила:

1. 16.07.2015 г. государственным заказчиком - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка одежды и обуви для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (реестровый номер 0347200001415001687). Начальная (максимальная) цена контракта 926 864,44 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 1-1639ЭА-15 от 04.08.2015 г. было подано 10 аукционных заявок. Заявки участников с порядковыми номерами 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 были допущены к участию в электронном аукционе. Участнику закупки с порядковым номером заявки 2 отказано в допуске.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.08.2015 N 2-1639ЭА-15 победителем аукциона признано ООО "СПЕЦСТИЛЬ+", предложение о цене контракта которого составило 475 928,40 рублей. 28.08.2015 г. между заказчиком и участником закупки ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" заключен контракт по рассматриваемому предмету аукциона.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктами 13.5, 13.5.1-13.5.3 контракта, заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях: поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок; неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара; в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Пунктом 2.3 контракта установлено, срок поставки Товара осуществляется в течение 30 дней с момента заключения контракта. Таким образом, срок поставки установлен до 27 сентября 2015 г.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из пояснений заказчика следует, что по истечении срока исполнения контракта, 28.09.2015 г. ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" не выполнило поставку одежды и обуви. 01.10.2015 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчику необходимо в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, то есть не позднее 06.10.2015, разместить на Официальном сайте данное решение. Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте 01.10.2015 г., а также 01.10.2015 направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, и по адресу электронной почты.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе при невозможности получения подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо информации, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Поскольку заказчиком не было получено подтверждение о получении ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" решения об одностороннем отказе от 01.10.2015 г., почтовое отправление (уведомление о вручении) с отметкой о получении до настоящего момента не вернулось, датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 02.11.2015 г.

13.11.2015 г. вышеуказанное решение об одностороннем отказе вступило в силу.

В ходе заседания Комиссии установлено, что каких-либо писем, ходатайств о причинах задержки поставки товара со стороны ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" в адрес заказчика и в срок по 13.11.2015 также не поступало.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 13.11.2015 г. и государственный контракт считается расторгнутым.

5. В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Сведения, представленные Магаданским областным государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"в отношении ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" (660055, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Джамбульская, д.4 ИНН 2465311330, КПП 246501001), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения договора сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СПЕЦСТИЛЬ+" в Реестр недобросовестных поставщиков, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.