Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 27 ноября 2015 г. N 03-05/74-2015 (ключевые темы: многоквартирный дом - управление многоквартирным домом - защита конкуренции - управляющая компания - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
от 27 ноября 2015 г. N 03-05/74-2015

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель

<_>

Члены Комиссии:

<_>

рассмотрев дело N03-05/74-2015 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ТСЖ-КПД" <_> ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), в отсутствии представителя ответчика ООО "УК ТСЖ-КПД", представителя заявителя ООО "Чистый СевероЗапад", заявителей гражданки М. и гражданки Ч. (уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом) установила:

В Курское УФАС России поступили заявления ООО "Чистый СевероЗапад" <_> и заявления гражданки М. <_> и гражданки Ч. <_> - жильцов многоквартирного дома <_> на действия ООО "УК ТСЖ-КПД" по выставлению квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг без наличия соответствующих полномочий по управлению указанным многоквартирным домом, а также об отказе передать техническую документацию на указанный многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы ООО "Чистый СевероЗапад".

По фактам, изложенным в заявлении, Курским УФАС России была получена документированная информация ООО "УК ТСЖ-КПД" и ООО "Чистый СевероЗапад", проанализировав которую, было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения ООО "УК ТСЖ-КПД" ст.14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция).

В ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

ООО "УК ТСЖ-КПД" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами с 2014 года и в настоящее время осуществляет управление 7 многоквартирными домами на территории города Курска. Управляющая компания имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N62 от 30.04.2015 г.

21.04.2015 г. по инициативе собственника квартиры <_> было проведено внеочередное собрание собственников помещений в форме совместного присутствия.

В повестке дня данного собрания были обозначены следующие вопросы:

- выбор способа управления в МКД - управление управляющей организацией;

- отказ от управления ООО "УК ТСЖ-КПД" с 01.06.2015 г.;

- расторжение договора управления с ООО "УК ТСЖ-КПД" 01.06.2015 г.;

- уведомление ООО "УК ТСЖ-КПД" об отказе от управления и расторжения договора управления МКД с 01.06.2015 г.;

- решение вопроса о выборе управляющей организации - ООО "Чистый СевероЗапад" с 01.06.2015 г.

и иные вопросы.

Данное внеочередное собрание не имело кворума, в связи с чем, в т.ч. и по указанным вопросам повестки дня, было проведено внеочередное собрание собственников помещений в <_> в форме заочного голосования. Решения по вопросам повестки дня данного собрания отражены в протоколе от 26.05.2015 г., согласно которому собственники приняли решение о выборе новой управляющей организации ООО "Чистый СевероЗапад".

В связи с этим, инициатором внеочередных общих собраний <_> в адрес ООО "УК ТСЖ-КПД" было направлено уведомление о выборе собственниками новой управляющей компании - ООО "Чистый СевероЗапад". Уведомление получено ООО "УК ТСЖ-КПД" 04.06.2015 г., о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции ООО "УК ТСЖ-КПД".

19.06.2015 г. на основании обращений <_> и ООО "Чистый СевероЗапад" Государственной жилищной инспекцией была проведена проверка по вопросу правомерности управления <_>

Согласно акту проверки Государственной жилищной инспекции от 19.06.2015 г. N3082 ООО "УК ТСЖ-КПД" с момента получения письменного уведомления 04.06.2015 г., обязано в срок до 06.07.2015 г. передать в адрес вновь избранной управляющей организации ООО "Чистый СевероЗапад" техническую документацию и иную документацию, связанную с управлением <_> в срок не позднее 06.08.2015 г. прекратить управление данным многоквартирным домом.

Письмами ГЖИ от 29.06.2015 г. исх.N07.304-03/4157 и от 07.08.2015 г.

исх.N07.304-03/5048 ООО "УК ТСЖ-КПД" было разъяснено, что прекратить управление <_> организация обязана в срок не позднее 06.08.2015 г.

ООО "УК ТСЖ-КПД" были представлены 2 протокола общих собраний собственников помещений в <_> в повестке дня которых был поставлен вопрос о продолжении договорных отношений по управлению <_> с ООО "УК ТСЖ-КПД".

Так, согласно протокола общего собрания собственников помещений в <_> от 28.05.2015 г. было принято решение "_оставить в силе существующие договорные отношения с ООО "УК ТСЖ-КПД" не неопределенный срок".

Согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в <_> проводившегося в период с 23.07.2015 г. по 28.07.2015 г., собственниками было принято решение выбрать управляющую компанию - ООО "УК ТСЖ-КПД".

В соответствии с письмом ГЖИ Курской области от 29.06.2015 г. исх.N07.304-03/4157 Протокол общего собрания от 28.05.2015 г. нарушает требования ч.2 ст.46 ЖК РФ и, следовательно, не имеет правовой силы.

Согласно письмам ГЖИ Курской области от 07.08.2015 г. исх.N07.304-03/5048 и от 25.08.2015 г. исх.N 07.304-03/5395 внеочередное собрание собственников в форме заочного голосования, проводившегося в период с 23.07.2015 г. по 28.07.2015 г., неправомочно, поскольку исходя из предоставленного ГЖИ на рассмотрение Реестра собственников, принявших участие в голосовании, данное собрание не имело необходимого кворума. В связи с чем, при проведении данного внеочередного собрания в форме заочного голосования была нарушена ч.3 ст.45 ЖК РФ.

Согласно ст. 181.3 части 1 Гражданского кодекса РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В соответствии со ст. 181.5 части 1 Гражданского Кодекса РФ решение собрания ничтожно, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Таким образом, учитывая что собственниками МКД было принято решение об отказе от услуг ООО "УК ТСЖ-КПД", представленное в материалы дела решение собственников о продолжении управления домом ООО "УК ТСЖ-КПД" является ничтожным, данная управляющая компания должна была прекратить управление <_>

В силу ч.8 ст. 162 ЖК РФ расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п.6.3 ч.6 Договора управления многоквартирным домом <_> договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Собственника с обязательным уведомлением об этом не позднее чем за 2 месяца в случае принятия общим собранием Собственников многоквартирного дома решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за 2 месяца до прекращения настоящего договора путем предоставления копии протокола решения общего собрания.

Уведомление о расторжении договора управления и копия протокола проведения общего собрания от 26.05.2015 г. были получены ООО "УК ТСЖ-КПД" 04.06.2015 г. Следовательно, согласно п.6.3 ч.6 Договора управления <> ООО "УК ТСЖ-КПД" должно было 05.08.2015 г. прекратить управление <> в т.ч. расторгнуть договоры с ресурсоснабжающими и обсуживающими <> организациями и прекратить выставление квитанций на оплату услуг.

Однако ООО "УК ТСЖ-КПД" выставило собственникам жилых помещений <_> квитанции за август 2015 года. При этом, с 06.08.2015 г. к управлению <> приступила новая управляющая компания, выбранная жильцами дома - ООО "Чистый СевероЗапад", и, в свою очередь, выставила жильцам дома квитанции на оплату коммунальных услуг.

Таким образом, жильцы <_> получили к оплате за август 2015 года две квитанции от двух управляющих компаний и были введены в заблуждение относительно управляющей компании, имеющей законные основания управлять данным многоквартирным домом и выставлять квитанции об оплате услуг. Так, ряд жильцов оплатили квитанции, полученные от ООО "УК ТСЖ-КПД", на общую сумму <_>

При этом, ООО "УК ТСЖ-КПД" выставило квитанции на оплату услуг за август 2015 г. неправомерно.

За 5 дней августа, в которые ООО "УК ТСЖ-КПД" имела право управлять <_> управляющая организация выставила квитанции собственникам помещений в <_> с суммой оплаты как за полный месяц.

В результате, за август 2015 года ООО "УК ТСЖ-КПД" неправомерно получило оплату за ремонт и содержание жилья жильцами <_> в размере <_>

Оценив имеющиеся в деле материалы и доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с ч.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 4 параграфа 2 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013 г. N416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе и организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Согласно ч.ч.2,7,8.2,10 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

ООО Чистый СевероЗапад" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N5 от 02.04.2015 г.

ООО "УК ТСЖ-КПД" и ООО "Чистый СевероЗапад" осуществляют одну и ту же деятельность (оказание услуг по управлению многоквартирными домами), следовательно, являются участниками одного и того же товарного рынка услуг по управлению многоквартирными домами г. Курска, и соответственно, являются конкурентами.

При рассмотрении дела установлено, что ООО "УК ТСЖ-КПД", не имея соответствующих полномочий по управлению многоквартирным домом <_> выставило жильцам указанного дома квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг за август 2015 года, тем самым введя в заблуждение потребителей относительно поставщика услуг по управлению данным многоквартирным домом и распространяя ложные сведения, которые причинили убытки новой управляющей компании ООО "Чистый СевероЗапад" в виде недополученного дохода (упущенной выгоды) в сумме <_>

В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции" под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Незаконные действия ООО "УК ТСЖ-КПД" по выставлению жильцам многоквартирного дома <_> квитанций на оплату услуг за август 2015 года, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, противоречат законодательству РФ (жилищному законодательству), причинили убытки в сумме <_> другому хозяйствующему субъекту - конкурирующей управляющей компании ООО "Чистый СевероЗапад" и ввели в заблуждение жильцов указанного многоквартирного дома относительно лица, оказывающего услуги по управлению данным домом.

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция.

Таким образом, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ООО "УК ТСЖ-КПД" нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

ООО "УК ТСЖ-КПД" были представлены письменные пояснения и документы, подтверждающие исключение <_> из управления и передачу новой управляющей компании ООО "Чистый СевероЗапад" технической документации на дом и иных документов, связанных с управлением, а именно:

- Акт о передаче технической документации от 08.07.2015 г.;

- Приказ N17 от 17.09.2015 г. об исключении <_> из списка домов, находящихся в управлении ООО "УК ТСЖ-КПД";

- Акт приема-передачи документации и перехода права управления по жилому дому <_> от 28.09.2015 г.

Управляющей компанией также представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями по <_> были расторгнуты, с указанием периода расторжения договора с 06.08.2015 г.

Как следует из материалов, представленных ООО "УК ТСЖ-КПД", компания устранила нарушение антимонопольного законодательства и его негативные последствия, а именно прекратила выставлять квитанции на оплату услуг и обязалась произвести перерасчет за август 2015 года.

При таких обстоятельствах, ООО "УК ТСЖ-КПД" добровольно устранило допущенное нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" до принятия Комиссией решения по настоящему делу.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.48 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, п.1 ч.1 ст. 48, ч.1 ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать ООО "Управляющая компания ТСЖ-КПД" <_> нарушившим требования ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. В связи с добровольным устранением нарушения, на основании п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" дело

N03-05/74-2015 в отношении ООО "Управляющая компания ТСЖ-КПД" прекратить.

3. В связи с добровольным устранением нарушения и прекращением дела предписание ООО "Управляющая компания ТСЖ-КПД" не выдавать.

4. Материалы дела N03-05/74-2015 передать уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии ___________________ <_>

Члены Комиссии ___________________ <>