Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 10 июля 2009 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:
Виниченко О.С. - председатель Комиссии, руководитель Управления;
Казаковская О.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Куриков И.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
Жогин Н.В. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
- государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - и.о. директора Шестакова И.Н. (приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.07.2009 N 123-о/к "Об отпуске Лепешкина Н.К."), начальника юридического отдела Авхимович Т.А. (доверенность N 18 от 09.07.2009);
- податель жалобы уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, и заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя (исх. N 653/02 от 08.07.2009),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью "С.В.К." (далее - ООО "С.В.К.") на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области) - при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Новгородское УФАС России 8 июля 2009 года поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "С.В.К." (исх. N 342/01 от 07.07.2009; далее - Жалоба) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - при размещении им государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона.
Из Жалобы следует, что ООО "С.В.К." в срок, установленный извещением и документацией об аукционе, подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области.
В результате рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО "С.В.К.".
ООО "С.В.К." не согласно с вышеуказанным решением аукционной комиссии по следующим основаниям.
Заявка ООО "С.В.К." была отклонена на причине непредставления документов, определенных документацией об аукционе по пункту 8.11 части II документации об аукционе, в котором указано, что "участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В заявке ООО "С.В.К." на участие в аукционе были представлены следующие копии документов, заверенные уполномоченным лицом и печатью организации: Устав, Информационное письмо об учете в ЕГРПО, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Свидетельство о постановке на учет юридического лица, Приказ о назначении генерального директора, нотариально заверенная Выписка из ЕГРЮЛ.
Таким образом, отклонение заявки ООО "С.В.К." является незаконным и необоснованным.
На основании вышеизложенного ООО "С.В.К." просит отменить результаты рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области и привлечь виновных лиц к ответственности.
Государственный заказчик - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. N 516 от 09.07.2009).
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, указанные в данной статье, и декларированное соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (при этом участник размещения заказа должен решить сам в каком виде он осуществит данное декларирование).
В соответствие с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанные требования Закона о размещении заказов были включены государственным заказчиком - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - в документацию об аукционе на право заключить государственный контракт на поставку картриджей для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области, а именно данные требования содержатся в пунктах 8.11, 1.6.5, 1.6.6, 1.10.1 (1.10.1.2, 1.10.1.4), 3.3.1.4.
Непредставление соответствующих сведений о соответствии участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, влечет его нарушение, в связи с чем участник размещения заказа не должен быть допущен к участию в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в указанном открытом аукционе аукционной комиссией отказано ООО "С.В.К." в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе в части отсутствия продекларированного соответствия участника размещения заказа, требованиям, предусмотренным в пункте 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов (не представлены сведения (документы) по пункту 8.11. документации об аукционе, по подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
Таким образом, отказ в допуске к участию в торгах на основании несоответствия заявки на участие в аукционе документации об аукционе основан на нормах Закона о размещении заказов и не может нарушать прав и законных интересов ООО "С.В.К.".
На рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - поддержали доводы, изложенные в возражениях на нее.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области выступает государственным заказчиком при размещении заказа на поставку товаров - картриджей за счет бюджетных средств, поскольку является бюджетным учреждением и получателем средств федерального бюджета.
В июне - июле 2009 года государственным заказчиком - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку картриджей для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 03.07.2009.
В соответствии с требованиями частей 1, 2, 3 статьи 7 Закона о размещении заказов государственным заказчиком - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - приказом от 08.12.2006 N 77-Д (в редакции приказа от 03.06.2009 N 48-Д) была создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются обязательные требования, указанные в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также могут предъявляется требования, указанные в пунктах 1, 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа, указанные в подпунктах 1.6.6.1 - 1.6.6.6 пункта 1.6.6 части I документации об аукционе, полностью соответствуют вышеуказанным требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
При этом требования к участникам размещения рассматриваемого заказа о непроведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства (подпункт 1.6.6.2); неприостановлении деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в открытом конкурсе (подпункт 1.6.6.3); отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 1.6.6.4) являются обязательными в соответствии пунктами 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Данному положению Закона о размещении заказов соответствует требование подпункта 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации по проведению рассматриваемого аукциона, в соответствии с которым в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в подпунктах 1.6.6.2, 1.6.6.3, 1.6.6.4 настоящей документации об аукционе.
В срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, были поданы 5 заявок на участие в рассматриваемом аукционе от следующих участников размещения заказа: ООО "Заправкин", ООО "С.В.К.", ООО "Инвойс Сервис", ООО "Новинтех", ООО "Комплексные решения".
При этом заявки участников размещения заказа - ООО "Заправкин", ООО "Инвойс Сервис" и ООО "Комплексные решения" - не содержали предусмотренного подпунктом 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе декларирования соответствия требованиям подпунктов 1.6.6.2, 1.6.6.3, 1.6.6.4 документации об аукционе, а заявка участника размещения заказа - ООО "С.В.К." - не содержала декларирования соответствия требованию подпункта 1.6.6.4 документации об аукционе.
Таким образом, заявки участников размещения заказа - ООО "Заправкин", ООО "С.В.К.", ООО "Инвойс Сервис" и ООО "Комплексные решения" - не соответствовали требованиям документации об аукционе (подпункту 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, в котором указываются положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области при рассмотрении заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе должна была принять решение об отказе в допуске участников размещения заказа ООО "Заправкин", ООО "С.В.К.", ООО "Инвойс Сервис" и ООО "Комплексные решения" к участию в аукционе по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно по причине несоответствия их заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (подпункту 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе).
Между тем из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.07.2009 (далее - Протокол рассмотрения заявок от 03.07.2009), следует, что аукционная комиссия государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - отказала в допуске ООО "Заправкин", ООО "С.В.К.", ООО "Инвойс Сервис" и ООО "Комплексные решения" к участию в аукционе по причине "непредставления документов определенных аукционной документацией (Информационная карта п. 8.11)".
В пункте 8.11 ("Требования к участникам размещения заказа") части II ("Информационная карта аукциона") документации об аукционе указано, что "участник открытого аукциона должен удовлетворять требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Требований о представлении участниками размещения рассматриваемого заказа каких-либо документов пункт 8.11 части II документации об аукционе не содержит. Несоответствие каких-либо участников размещения рассматриваемого заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - не установлено.
Таким образом, в Протоколе рассмотрения заявок от 03.07.2009 не указано действительное основание (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов) принятия аукционной комиссией государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - решения об отказе в допуске участников размещения рассматриваемого заказа к участию в аукционе, и не указаны положения документации об аукционе (подпункт 3.3.1.4 пункта 3.3.1 части I документации об аукционе), которым не соответствуют заявки на участие в аукционе участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Новгородской области - содержится нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в неуказании в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе основания принятия решения об отказе в допуске участников размещения заказа у участию в аукционе, предусмотренного статьей 12 Закона о размещении заказов, и положений документации об аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в аукционе участников размещения заказа.
Вместе с тем, довод Жалобы о необоснованном отказе в допуске ООО "С.В.К." к участию в аукционе не соответствует действительности, поскольку заявка ООО "С.В.К." не соответствует требованиям документации об аукционе, что является законным основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
При размещении заказа путем проведения торгов к участникам размещения заказа предъявляются требования в соответствии с частями 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Требования к участникам размещения рассматриваемого заказа указаны в подразделе 1.6 ("Требования к участникам размещения заказа") части I документации об аукционе. В соответствии с пунктом 1.6.4 указанного подраздела к участникам размещения заказа предъявляется следующее требование: "Не допускается участие в аукционе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность заказчика, а та
