Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 14 июля 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Тверского УФАС России) в следующем составе:
председатель: Демина И.С. - руководитель Тверского УФАС России,
члены Комиссии:
Фомин В.М. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Бутылина Н.К. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Бровкин В.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии представителей:
- Управления муниципального заказа администрации г. Твери - Лобановой О.Ю. (доверенность от 19.01.2009 б/н), Дьячок В.Л., (без доверенности);
- ЗАО "НПО "Промприбор" - Ельцова С.В. (доверенность от 03.07.2009 N 3/7);
- Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Твери - Кузиной Л.А. (доверенность от 03.07.2009 N 16), Запорожченко Т.В. (доверенность от 01.10. N 17);
- Управления образования администрации г. Твери - Садомского А.А. (без доверенности)
установила:
В Тверское УФАС России 08.07.2009 поступила жалоба ЗАО "НПО "Промприбор" (далее - Общество), полагающего, что аукционная комиссия Управления муниципального заказа администрации г. Твери в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения муниципальных контрактов по постановке узлов учета расхода тепловой энергии в тепловых пунктах муниципальных образовательных учреждений г. Твери (далее - аукцион).
Общество считает отказ в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в представленной им копии лицензии права на осуществление отдельных видов работ, предусмотренных документацией об аукционе, неправомерным. По мнению Общества, установленное Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об аукционе требование о предоставлении копии лицензии на право осуществления деятельности на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, с правом осуществления видов работ - "Монтаж технологического оборудования: теплосилового; автоматизированных систем управления и информатизации: вычислительные (информационно-вычислительные) центры, локально-вычислительные сети", "Пусконаладочные работы: теплосилового оборудования" не соответствует предмету аукциона.
Уполномоченный орган пояснил, что в документации об аукционе требования к участнику размещения заказа установлены в соответствии с заявкой Заказчика на проведение аукциона; вместе с тем считает, что доводы Общества правомерны.
Заказчик возражает против доводов Общества и утверждает следующее.
При проведении работ, предусмотренных Техническим заданием документации об аукционе, может возникнуть необходимость в монтаже оборудования, имеющего высокую температуру теплоносителя и находящегося под давлением. Данные работы разрешено выполнять только при наличии прав на осуществление таких видов работ как: "Монтаж технологического оборудования: теплосилового; автоматизированных систем управления и информатизации: вычислительные (информационно-вычислительные) центры, локально-вычислительные сети" и "Пусконаладочные работы: теплосилового оборудования". Поэтому требования к наличию у участников размещения заказа указанных лицензий является обоснованным. Вместе с тем в документации об аукционе отсутствует указание на выполнение работ по монтажу оборудования, имеющего высокую температуру теплоносителя и находящегося под давлением.
Иные участники размещения заказа не представили возражений по существу жалобы.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Документацией об аукционе предусмотрены четыре лота, имеющие единый предмет контракта, содержащие одинаковые требования к участникам размещения заказа и заявкам на участие в аукционе. Общество подало заявку на участие в аукционе по лоту N 4.
1. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона документация об аукционе, в том числе, должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом б) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 11 раздела "Документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе "Информационных карт аукциона" документации об аукционе (по всем 4 лотам) предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копию действующей лицензии на строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом на (в том числе):
МОНТАЖ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ:
Теплосилового;
Автоматизированных систем управления и информатизации:
- вычислительные (информационно-вычислительные) центры,
- локально-вычислительные сети;
ПУСКОНАЛАДОЧНЫЕ РАБОТЫ:
Теплосилового оборудования;
Автоматизированных систем управления и информатизации:
- вычислительных (информационно-вычислительных) центров;
- локально-вычислительных сетей;
или копию свидетельства о допуске к данным видам работ по предмету контракта, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ.
Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2010 осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется на основании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" либо выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ. При этом соответствие участника размещения заказа установленным требованиям устанавливается в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274 (далее - Перечень).
Разделом 3 Перечня установлено, что такие виды работ, как работы по монтажу технологического оборудования (пункт 29 указанного раздела Перечня, код по ОКДП 4530300-4530830) и работы пусконаладочные (пункт 30 указанного раздела Перечня, код по ОКДП 4530850-4530930), являются работами, влияющими на безопасность объектов капитального строительства. Группа "453 - Оборудование зданий" ОКДП, включает в себя класс - "45303 - Монтаж оборудования тепловых электростанций", в свою очередь включающий в себя вид деятельности - "4530301 - монтаж теплосилового оборудования". Такие виды деятельности как "Монтаж автоматизированных систем управления и информатизации (вычислительных (информационно-вычислительных) центров, локально-вычислительных сетей)" группой "453 - Оборудование зданий" ОКДП не предусмотрены. Группа "453 - Оборудование зданий" ОКДП, включает в себя класс "45309 - Пусконаладочные работы холодильных и компрессорных установок", в свою очередь включающий в себя вид деятельности - "4530910 - Пусконаладочные работы теплосилового оборудования" (с конкретизацией по кодам 4530911-4530917). Перечисленные работы не предусмотрены документацией об аукционе, не являются предметом контракта, требования к участникам размещения заказа о предоставлении копии лицензий либо свидетельства о допуске к названным работам установлены с нарушением части 4 статьи 34 Закона и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.07.2009 N 299 на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по лоту N 4 было подано четыре заявки. Обществу и иным трем участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона в связи с непредставлением копий действующих лицензий на выполнение таких работ, как: "Монтаж технологического оборудования: теплосилового; автоматизированных систем управления и информатизации: вычислительные (информационно-вычислительные) центры, локально-вычислительные сети" и "Пусконаладочные работы: теплосилового оборудования".
В связи с тем, что данное требование заказчиком и уполномоченным органом к участникам размещения заказа установлено с нарушением требований Закона, решение членами аукционной комиссии об отказе Обществу в допуске к участию в торгах принято с нарушением требований части 1 статьи 12 Закона; такие действия членов аукционной комиссии содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основа
