Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 июля 2009 г. N 08-01-223 (ключевые темы: котировочная заявка - электронный документ - участник размещения заказа - запрос котировок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 16 июля 2009 г. N 08-01-223

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела государственного

заказа, председатель Комиссии;

Сухоплюев Д.В. - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в отсутствии представителей подателя жалобы ООО "УниМАСТЕР", уведомленных надлежащим образом,

в присутствии представителя администрации г. Барабинска:

<_>- (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "УниМАСТЕР" на действия МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Барабинского района Новосибирской области при проведении запроса котировок на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области из материалов подрядчика, установила:

24.06.2009 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.oblzakaz.nso.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области из материалов подрядчика. Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 401 360 руб.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "УниМАСТЕР" с жалобой на действия МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области при проведении запроса котировок на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области из материалов подрядчика.

Жалоба ООО "УниМАСТЕР" сводится к следующему. ООО "УниМАСТЕР" подало котировочную заявку 30 июня 2009 г. в 14 ч. 51 мин. в форме электронного документа на электронный адрес: admin_barabinska@mail.ru. Данный адрес был указан в извещении о проведении запроса котировок. ООО "УниМАСТЕР" утверждает, что котировочная заявка была подписана электронной цифровой подписью директора ООО "УниМАСТЕР". 30.06.2009 г. в 14 ч. 51 мин. на почтовый ящик ООО "УниМАСТЕР" пришло подтверждение о получении и прочтении котировочной заявки.

06.07.2009 г. при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок данного запроса котировок оказалось, что сведения о котировочной заявке ООО "УниМАСТЕР" отсутствуют в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок вообще отсутствуют сведения о поступлении котировочных заявок в форме электронного документа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.57, 58, 60 Федерального закона N 94-ФЗ ООО "УниМАСТЕР" просит провести проверку размещения данного заказа, отменить решение комиссии по размещению заказов администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выдать муниципальному заказчику и комиссии по размещению заказов администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

На жалобу ООО "УниМАСТЕР" поступило возражение от администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором сообщается следующее.

Администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области указывает, что в сообщении, поступившем 30.06.2009 г. в 15 ч. 50 мин. на электронный адрес администрации г. Барабинска с темой "котировочная заявка", не указан отправитель, также по причинам от муниципального заказчика и конкурсной комиссии не зависящим, данное сообщение не удалось отобразить у получателя, что подтверждается распечаткой изображения экрана.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "УниМАСТЕР" представило доказательства, подтверждающие тот факт, что котировочная заявка на адрес admin_barabinska@mail.ru направлялась в форме электронного документа. Отсутствие технической возможности у заказчика для принятия и открытия заявки в форме электронного документа не освобождает заказчика от обязанности принимать заявки в форме электронного документа. Администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области не представило вразумительных объяснений, по каким причинам и в связи с техническими проблемами какого характера письмо от ООО "УниМАСТЕР" с темой - "котировочная заявка" не было открыто и прочитано. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "УниМАСТЕР" при подаче заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа действовало на основании и в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ, а администрация г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области не приняв заявку в форме электронного документа нарушила права и законные интересы участника размещения заказа нарушив тем самым ч.2 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "УниМАСТЕР" на действия МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области при проведении запроса котировок на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области из материалов подрядчика обоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст. 17 Федерального закона N 94-ФЗ данного запроса котировок установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России проанализировав форму котировочной заявки, которая является приложением к извещению о проведении данного запроса котировок установила, что МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области в нарушение ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ требует от участников размещения заказа предоставление сведений об условиях выполнения работ, о сроках выполнения работ, о сроках и условиях оплаты за работы. В ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые вправе требовать заказчик от участников размещения заказа в составе котировочной заявки. Сведения об условиях выполнения работ, о сроках выполнения работ, о сроках и условиях оплаты за работы требовать неправомерно в соответствии со ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ.

Комиссия Новосибирского УФАС России изучив протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также заявки участников размещения заказа установила, что котировочная заявка ООО "Булгар" была необоснованно отклонена на процедуре рассмотрения и оценки котировочных заявок, т.к. соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок. Следовательно, комиссия по размещению заказов администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области при проведении данного запроса котировок нарушила требование ч. 2 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Выдать МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области и комиссии по размещению заказов администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев

С.В. Букрин

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-196

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

"16" июля 2009 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя управления - начальник отдела государственного

заказа, председатель Комиссии;

Сухоплюев Д.В. - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 08-01-223 от 16.07.2009 г. по жалобе ООО "УниМАСТЕР" на действия МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области при проведении запроса котировок на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в здании МУ "Профилакторий Бараба" в г. Барабинске Новосибирской области из материалов подрядчика, предписывает:

Муниципальному учреждению - "Профилакторий Бараба" г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ), а именно:

- прекратить нарушение ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, требовать от участников размещения заказа предоставления в составе котировочной заявки документов и сведений, предусмотренных ст. 44 Федерального закона N 94-ФЗ. Требование предоставления иных документов и сведений в составе котировочной заявки не устанавливать;

- прекратить нарушение ч.2 ст. 46 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, принимать заявки участников размещения заказа направленные в форме электронного документа. Устранить технические недостатки оборудования, которые не позволяют принимать заявки в форме электронного документа;

- прекратить проведение данного запроса котировок.

Комиссии по размещению заказов администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ, а именно:

- прекратить нарушение ч.2 ст. 47 Федерального закона, а именно, прекратить отклонять заявки участников размещения заказа, которые соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок;

- отменить решение комиссии по размещению заказов, зафиксированное в протоколе N 3/06-2009 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.07.2009 г.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.07.2009 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев

С.В. Букрин