Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 385-10-15 (опубликовано 27 ноября 2015 г.) (ключевые темы: публичное общество - технологическое присоединение - технические условия - технологическое присоединение к электрическим сетям - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 385-10-15 (опубликовано 27 ноября 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 25 ноября 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии: Мироненко Т.Г. - начальник правового отдела, Шмыгин С.И. - главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрев дело N385-10-15 по признакам нарушения публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная компания Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), установила:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю <_> гр. <_> гр. <_>поступили заявления (вх.N12641 от 03.07.2015, вх.N12642 от 03.07.2015, вх.N12640 от 03.07.2015,) на бездействие ПАО "МРСК Сибири", выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N20.2400.11572.14 от 18.12.2014, N20.2400.10922.14 от 21.11.2014, N20.2400.10920.14 от 21.11.2014

По данным фактам приказом Красноярского УФАС России от 02 октября 2015 года N619 возбуждено дело N 385-10-15 в отношении ПАО "МРСК Сибири" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 08.10.2015 рассмотрение дела N385-10-15 назначено на 25.11.2015 в 10:00; к участию в деле в качестве ответчика привлечено ПАО "МРСК Сибири"; у лиц, участвующих в деле запрошена информация.

В заседании Комиссии 25.11.2015 присутствовали:

гр. <_> (паспорт);

гр. <_> (паспорт).

Надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела ПАО "МРСК Сибири" на рассмотрение не явилось, своих представителей не направило, запрошенную информацию не представило.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

ПАО "МРСК Сибири" зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1052460054327, ИНН/КПП 2460069527/246001001).

гр. <_> принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <_>

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения объекта гр. <_> расположенного по адресу: <_> заявителем в адрес ОАО "МРСК Сибири" (далее - сетевая организация, ответчик) была направлена заявка на технологическое присоединение его объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, напряжение - 0,4 кВ.

18.12.2014 между гр. <_> и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор

N 20.2400.11572.14 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <_> (далее - договор).

В соответствии с пунктом 5 названного договора срок выполнения мероприятии по технологическому присоединению составляет 6 месяцев.

Согласно техническим условиям к договору об осуществлении технологического присоединения N 20.2400.11572.14 от 18.12.2014 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ-0,4 кВ, расположенная на расстоянии менее 25 метров от границы участка заявителя.

Согласно пункту 10 технических условий к договору N 20.2400.11572.14 от 18.12.2014 об осуществлении технологического присоединения к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- - проверка выполнения технических условий заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению энергопринимающих устройств заявителя;

- строительство ВЛ-10 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ, ранее запроектированной по ТЗ Связист, до проектируемой КТП 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре;

- установить КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности;

- строительство ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. <_> необходимо установить автоматический выключателем на номинальный ток 32 А; осуществить ввод от опоры 0,4 кВ вводного коммутационного аппарата; установить шкаф учета с соответствующим прибором учета.

Заявителем оплачена стоимость услуг за технологическое присоединение энергопринимающего устройства в размере 550 рублей в установленный договором срок.

гр. <_>принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <_>

21.11.2014 между гр. <_>и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор

N 20.2400.10922.14 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <_> (далее - договор).

Согласно техническим условиям к договору об осуществлении технологического присоединения N 20.2400.10922.14 от 21.11.2014 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ-0,4 кВ, построенной от проектируемой КТП 10/0,4 кВ, расположенная на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя.

- подготовка и выдача технических условий;

- - проверка выполнения технических условий заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению энергопринимающих устройств заявителя;

- установить КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности;

- строительство ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр<_> необходимо установить автоматический выключателем на номинальный ток 32 А; осуществить ввод от опоры 0,4 кВ вводного коммутационного аппарата; установить шкаф учета с соответствующим прибором учета.

гр. <_> принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <_>

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения объекта гр. <_>, расположенного по адресу: <_> (далее - сетевая организация, ответчик) заявителем в адрес ОАО "МРСК Сибири" (далее - сетевая организация, ответчик) были направлены заявки на технологическое присоединение его объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, напряжение - 0,4 кВ.

21.11.2014 между гр. <_>и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор

N 20.2400.10920.14 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <_> (далее - договор).

Согласно техническим условиям к договору об осуществлении технологического присоединения N 20.2400.10920.14 от 21.11.2014 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ-0,4 кВ, построенной от проектируемой КТП 10/0,4 кВ, расположенная на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя.

Согласно пункту 10 технических условий к договору N 20.2400.10920.14 от 21.11.2014 об осуществлении технологического присоединения к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- - проверка выполнения технических условий заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению энергопринимающих устройств заявителя;

- установить КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности;

- строительство ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОАО "МРСК Сибири"), 10.07.2015 было переименовано в публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири").

Согласно письменным пояснениям ПАО "МРСК Сибири" между сетевой организацией и ООО "АЛПК" заключен договор подряда N18.24.00.3205.14 от 09.04.2014 на разработку проекта освоения лесов, срок исполнения - 60 календарных дней; строительно-монтажные работы будут осуществляться собственными силами ПО КЭС ОАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго"; планируемый срок осуществления мероприятий - не ранее 1 квартала 2016 года (исх.N1.3/01.2/14382 от 24.07.2015, исх.N1.3/01.2/14389 от 24.07.2015, исх.N1.3/01.2/14380 от 24.07.2015).

ПАО "МРСК Сибири" не предоставило доказательств, подтверждающих принятие необходимых и достаточных мер для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей в установленный действующим законодательством срок.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заинтересованных лиц, Комиссия по рассмотрению дела N385-10-15 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения заявитель является физическим лицом, направившим заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, максимальная мощность которого составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которое используется для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.

Таким образом, бездействие ПАО "МРСК Сибири" по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению объектов от гр. <_>, гр. <_>гр. <_> до границ принадлежащих им земельных участков в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения, не позволило осуществить фактическое технологическое присоединение объектов в необходимые (запланированные) сроки и, как следствие, привело к ущемлению интересов заявителей, поскольку заявители не имеют надлежащего технологического присоединения и не могут на законных основаниях получать электрическую энергию.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года N179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ПАО "МРСК Сибири" электрических сетей.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Признать ПАО "МРСК Сибири" нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири" объектов, принадлежащих гр. <_>, гр. <_> гр. <_> расположенных по адресу: <_><_><_> возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N20.2400.11572.14 от 18.12.2014, N20.2400.10922.14 от 21.11.2014, N20.2400.10920.14 от 21.11.2014.

Выдать ПАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ПАО "МРСК Сибири" надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <_> расположенного по адресу: <_> возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.11572.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2014.

Выдать ПАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ПАО "МРСК Сибири" надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <_>, расположенного по адресу: <_> возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.10922.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2014.

Выдать ПАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ПАО "МРСК Сибири" надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <_> расположенного по адресу: <_> возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.10920.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2014.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

В.М. Захаров

Члены Комиссии

Т.Г. Мироненко

С.И. Шмыгин

ПАО "МРСК Сибири"

ул. Бограда, 144а,

г. Красноярск, 660021

ПРЕДПИСАНИЕ N 385-10-15 (1)

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

26 ноября 2015 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии: Мироненко Т.Г. - начальник правового отдела, Шмыгин С.И. - главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрела дело N385-10-15, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), на основании своего решения от 26 ноября 2015 года по делу N385-10-15 о нарушении ПАО "МРСК Сибири" части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

ПАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 15.03.2016 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <_> расположенного по адресу: <_> возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.11572.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.12.2014.

Об исполнении предписания ПАО "МРСК Сибири" надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в срок до 18.03.2016, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

В.М. Захаров

Члены Комиссии

Т.Г. Мироненко

С.И. Шмыгин

ПАО "МРСК Сибири"

ул. Бограда, 144а,

г. Красноярск, 660021

ПРЕДПИСАНИЕ N 385-10-15 (2)

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

26 ноября 2015 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии: Мироненко Т.Г. - начальник правового отдела, Шмыгин С.И. - главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрела дело N385-10-15, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), на основании своего решения от 26 ноября 2015 года по делу N385-10-15 о нарушении ПАО "МРСК Сибири" части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

ПАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 15.03.2016 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <_> расположенного по адресу: <_> возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.10922.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2014.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

В.М. Захаров

Члены Комиссии

Т.Г. Мироненко

С.И. Шмыгин

ПАО "МРСК Сибири"

ул. Бограда, 144а,

г. Красноярск, 660021

ПРЕДПИСАНИЕ N 385-10-15 (3)

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

26 ноября 2015 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии: Мироненко Т.Г. - начальник правового отдела, Шмыгин С.И. - главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрела дело N385-10-15, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), на основании своего решения от 26 ноября 2015 года по делу N385-10-15 о нарушении ПАО "МРСК Сибири" части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

ПАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 15.03.2016 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, принадлежащего гр. <_> расположенного по адресу: <_> возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.10920.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2014.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

В.М. Захаров

Члены Комиссии

Т.Г. Мироненко

С.И. Шмыгин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.