Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 3 августа 2009 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - центры гигиены и эпидемиологии - участник размещения заказа - государственный заказчик - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 3 августа 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии: Рогачева В. С. - руководителя Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

Будачевой Г. И. - зам. начальника отдела госзаказа и контроля в сфере ЖКХ;

Дорофеевой В.А.- ведущего специалиста- эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Алипа Т. В. - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля сфере ЖКХ;

Ястребовой Е. В. - специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

в присутствии:

представителя государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" начальника отдела обеспечения деятельности центра Хохлова Александра Егоровича (предъявлен паспорт гр-на РФ), действующего на основании доверенности от "03" августа 2009 года N 132;

представителя государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" экономиста Костагановой Маргариты Владимировны (предъявлен паспорт гр-на РФ), действующего на основании доверенности от "03" августа 2009 года N 133;

представителей заявителя ООО "Фирма "Грейс" Морозова Владимира Ильича (предъявлен паспорт гр-на РФ) и Комаровой Галины Владимировны (предъявлен паспорт гр-на РФ), без доверенностей; установила:

27 июля 2009 года в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа ООО "Фирма "Грейс" на действия государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на разработку проекта, монтаж и пусконаладочные работы автоматизированной системы пожарной сигнализации в административных и производственных зданиях ФГУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Брянской области".

Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" срок. Рассмотрение жалобы назначено на 03 августа 2009 года на 11 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

До рассмотрения жалобы в адрес Брянского УФАС России поступили письменные возражения государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 28 июля 2009 года N 2259 (зарегистрировано Брянским УФАС России 31 июля 2009 года вх. N 3112).

В рамках рассматриваемой жалобы установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проекта, монтаж и пусконаладочные работы автоматической системы пожарной сигнализации в административных и производственных зданиях ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" (далее - конкурс) и конкурсная документация, утвержденная Главным врачом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" Леденевым Ю. А.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе от 16 июля 2009 года N 18 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, а именно, до 11 ч. 00 мин. 16 июня 2009 года в адрес государственного заказчика поступили 6 заявок на участие в конкурсе на бумажных носителях: ООО "Ассоциация "Единство", ООО "Флагман", ООО "Система безопасности-Плюс" ООО "Вист-Сервис", ООО "Фирма "Грейс", БООО "Союз ветеранов пожарной охраны".

Процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе проводилась 20 июля 2009 года в 12 ч. 00 мин. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20 июля 2009 года N 19 конкурсной комиссией государственного заказчика принято решение:

- допустить к участию в конкурсе ООО "Система безопасности - Плюс", ООО "Флагман";

- отказать в допуске к участию в конкурсе БООО "Союз ветеранов пожарной безопасности" (заявка на участие в конкурсе представлена не в полном объеме, том заявки не прошит), ООО "Вист-Сервис" (несоответствие требованиям конкурсной документации), ООО "Ассоциация "Единство" (несоответствие требованиям конкурсной документации", ООО "Фирма "Грейс" (несоответствие требованиям конкурсной документации.

Заявитель ООО "Фирма "Грейс" не согласен с решением конкурсной комиссии об отказе ООО "Фирма "Грейс" в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, поскольку заявка на участие в конкурсе подана им в соответствии с требованиями государственного заказчика к составу, форме и оформлению заявки на участие в конкурсе, содержащимися в конкурсной документации.

Заявитель ООО "Фирма "Грейс" полагает, что действиями конкурсной комиссии государственного заказчика нарушены его права и законные интересы.

Представитель государственного заказчика Хохлов А. Е. с доводами заявителя не согласился и по существу жалобы пояснил следующее.

По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией принято решение отклонить заявки участников размещения заказа БООО "Союз ветеранов пожарной безопасности" (заявка на участие в конкурсе не содержит всех требуемых документов, в частности, конкурсное предложение не содержит требуемых заказчиком локальных смет, том заявки не прошит); ООО "Вист-Сервис" (заявка на участие в конкурсе не содержит всех требуемых документов, в частности, конкурсное предложение не содержит требуемых заказчиком локальных смет), ООО "Ассоциация "Единство" (заявка на участие в конкурсе не содержит всех требуемых документов, в частности, конкурсное предложение не содержит требуемых заказчиком локальных смет).

Заявка ООО "Фирма "Грейс" на участие в конкурсе отклонена по целому ряду оснований:

- в составе заявки отсутствует справка о задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

- заявитель не указал в заявке на участие в конкурсе о применении им упрощенной системы налогообложения, отсутствует копия уведомления о применении упрощенной системы налогообложения;

- заявителем в составе заявки не представлены сертификаты соответствия применяемых при выполнении работ товаров ГОСТам и СНиПам;

- в форме 4 "Предложение о качественных характеристиках оказываемых услуг", являющейся неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе, не содержит предложений по выполнению всех требуемых в техническом задании работ: не предусмотрены работы, необходимые для соответствия проекта нормам пожарной безопасности 88-01*, а именно: установка оборудования оповещения (выносные светозвуковые оповещатели, звуковые оповещатели), прокладки металлических рукавов, прокладка коробов электротехнических пластмассовых), не предусмотрена передача сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на место пребывания дежурного персонала (пульт), не отражены способы передачи извещения о пожаре;

- при составлении сметной документации использованы недействующие сметные нормы, применены неверные коэффициенты к накладным расходам и сметной прибыли;

- в представленной сметной документации занижены объемы работ в 1,5 - 2 раза по позиции "количество проводной и кабельной продукции для монтажа линий связи систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией".

Заслушав пояснения представителя заявителя, государственного заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

1. Конкурсной комиссией государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" правомерно принято решение об отказе ООО "Фирма "Грейс" в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным абз. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" поскольку представленные ООО "Фирма "Грейс" в составе заявки локальные сметы (Форма 4 "Предложение о качественных характеристиках оказываемых услуг") содержат не полный объем работ, требуемый заказчику в соответствии с техническим заданием: не предусмотрены работы, необходимые для соответствия проекта нормам пожарной безопасности 88-01*, а именно: установка оборудования оповещения (выносные светозвуковые оповещатели, звуковые оповещатели), прокладки металлических рукавов, прокладка коробов электротехнических пластмассовых), не предусмотрена передача сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на место пребывания дежурного персонала (пульт), не отражены способы передачи извещения о пожаре, занижены объемы работ в 1,5 - 2 раза по позиции "количество проводной и кабельной продукции для монтажа линий связи систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией"; в предложенной участником размещения заказа смете не указаны наименования и марки оборудования и материалов, используемых при осуществлении работ, являющихся предметом размещаемого заказа, что не позволяет государственному заказчику сделать выводы о соответствии предлагаемых товаров потребностям государственного заказчика.

2. Конкурсной комиссией государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" нарушены требования ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" неправомерно применены следующие основания для отклонения заявки ООО "Фирма "Грейс":

- не представлены сертификаты соответствия ГОСТ и СНиПам на используемое оборудование и материалы (в соответствии с положениями абз. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не допускается требовать представления участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе сертификаты соответствия и/или иные документы, представляемые вместе с товаром),

- не представлена справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год (в соответствии с ч. 3.2 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа декларирует отсутствие таких задолженностей, а в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, конкурсная комиссия не вправе возлагать на участника размещения заказа обязанность подтверждать соответствие указанному требованию);

- не указано, что заявителем применяется упрощенная система налогообложения, при расчете цены контракта применены недействующие сметные нормы, применены неверные коэффициенты к накладным расходам и сметной прибыли.

Ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые государственный заказчик вправе требовать от участника размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе, а в соответствии с положениями ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" запрещается требовать от участника размещения заказа представления документов и сведений, не предусмотренных указанной нормой. Следовательно, отклонение заявки на участие в конкурсе по вышеуказанным основаниям не допустимо.

3. Конкурсной комиссией государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" нарушены требования ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" поскольку протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20 июля 2009 года N 19 не содержит сведений об обосновании решения о не допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе с указанием положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе участника размещения заказа, не допущенного к участию в конкурсе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 ст. 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Фирма "Грейс" на действия государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на разработку проекта, монтаж и пусконаладочные работы автоматизированной системы пожарной сигнализации в административных и производственных зданиях ФГУЗ "Цент гигиены и эпидемиологии в Брянской области" частично обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию государственного заказчика ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" нарушившей требования ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. Поскольку выявленное нарушение не повлияло на итоги размещения заказа, предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о размещении заказов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии В. С. Рогачев

Члены комиссии Г. И. Будачева

В.А.Дорофеева

Т. В. Алипа

Е. В. Ястребов