Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25 ноября 2015 г. N 06-10/15-323 (ключевые темы: медицинская деятельность - учреждения социального обслуживания - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 25 ноября 2015 г. N 06-10/15-323

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

членов Комиссии Мурманского УФАС:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Коптева А.С. - начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии:

представителя Комитета государственных закупок Мурманской области (далее по тексту решения - Уполномоченный орган) - <> (доверенность от 12.01.2015 года N 05/15),

представителей Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - ГОБУСОН МДИУОД, Заказчик) - <> <>

представителя общества с ограниченной ответственностью "Дез сервис" (далее - ООО "Дез сервис", Общество, Заявитель) <>

рассмотрев жалобу ООО "Дез сервис" на действия ГОБУСОН МДИУОД при проведении электронного аукциона "право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по дезинсекции и дератизации помещений", реестровый номер закупки: 0149200002315003203 (далее - Электронный аукцион), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), установила:

По мнению Заявителя, требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с подпунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N99-ФЗ "О лицензии отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года "О лицензировании медицинской деятельности", является необоснованным.

Заявитель просит рассмотреть жалобу и признать незаконным указанное требование Заказчика к участникам определения поставщика.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 15 часов 00 минут 25 ноября 2015 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа и Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что Уполномоченным органом 13 ноября 2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку: Комитет государственных закупок Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей".

Наименование объекта закупки: право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на оказание услуг по дезинсекции и дератизации помещений ГОБУСОН МДИУОД.

Начальная (максимальная) цена контракта: 435 463,45 руб.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Требование к участникам о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково": по дезинфектологии, указано в разделе 4 тома 2 документации об Электронном аукционе.

Комиссия Мурманского УФАС признаёт указанное требование излишним на основании следующего.

Перечень лицензируемых видов деятельности определён Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с пунктом 46 пункта 1 статьи 12 которого, лицензированию подлежит медицинская деятельность. Лицензирование деятельности, связанной с производством дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ не предусмотрено настоящим федеральным законом.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по дезинфектологии.

В соответствии с общепринятой терминологией, понятие "дезинфекция" включает в себя удаление или уничтожение возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды и рассматривается как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, деятельность по проведению дезинфекционных работ должна рассматриваться в понятиях Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а не в понятиях Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) как профилактика инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ).

Под медицинским вмешательством понимается выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 указанной статьи).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1664н в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 323-ФЗ утверждена номенклатура медицинских услуг, в которой отсутствуют услуги по проведению дезинфекции, дезинсекции.

Из материалов дела следует, что в Электронном аукционе в качестве объекта закупки указано "право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по дезинсекции и дератизации".

В разделе 2 "Требования к услугам, являющимся предметом аукциона" тома 2 документации об Электронном аукционе указан следующий объём услуг:

N п/п	Наименование услуг	Единица измерения	Количество
1.	Дератизация помещений	усл.ед.	1
2.	Дезинсекция помещений	усл.ед.	1

В рамках оказания услуг необходимо выполнить дезинсекцию и дератизацию следующих объектов:

N п/п	Наименование объекта	Единица измерения	Площадь, кв.м.	Вид услуги	Периодич-ность оказания услуг	ИТОГО в год
1.	Основное здание дома-интерната	м?	4811	Дератизация помещений	Ежемесячно	174 108
2.	Расширение - 1 пусковой комплекс	м?	2794
3.	Расширение - 2 пусковой комплекс	м?	6904
Итого:			14509
1.	Основное здание дома-интерната	м?	4811	Дезинсекция помещений	Ежеквартально	58 036
2.	Расширение - 1 пусковой комплекс	м?	2794
3.	Расширение - 2 пусковой комплекс	м?	6904
Итого:			14509

Таким образом, услуги по дезинсекции и дератизации, являющиеся объектом закупки, не осуществляются в рамках оказания медицинской помощи, не являются медицинской деятельностью и не включены в санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи, поэтому наличие лицензии не требуется.

При таких обстоятельствах, Заказчик при проведении Электронного аукциона в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системы установил требование к участникам о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мурманского УФАС, решила:

Признать жалобу ООО "Дез сервис" на действия Государственного областного бюджетного учреждения социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей" при проведении электронного аукциона "право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по дезинсекции и дератизации помещений" обоснованной.

Признать Заказчика - Государственное областное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей" - нарушившим требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Выдать Комитету государственных закупок Мурманской области, Государственному областному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей", оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" - предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 06-10/15-323

25 ноября 2015 года

город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

членов Комиссии Мурманского УФАС:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Коптева А.С. - начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, на основании решения от 25 ноября 2015 года по делу N 06-10/15-323, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дез сервис" на действия ГОБУСОН МДИУОД при проведении электронного аукциона "право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по дезинсекции и дератизации помещений", реестровый номер закупки: 0149200002315003203 (далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь частями 22 и 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, предписывает:

1. Заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей", уполномоченному органу - Комитету государственных закупок Мурманской области, устранить нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе путём:

1.1. отмены протоколов, составленных в ходе проведения Электронного аукциона,

1.2 внесения изменений в документацию об Электронном аукционе, либо аннулирования определения поставщика.

Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер", обеспечить возможность совершения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

Заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталых детей", уполномоченному органу - Комитету государственных закупок Мурманской области, Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" исполнить предписание и в срок до 25 декабря 2015 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.