Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 10 августа 2009 г. (ключевые темы: капитальный ремонт - локальная смета - документация об аукционе - проведение открытого аукциона - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 10 августа 2009 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Максимов Н.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Чернявская Е.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного

контроля органов власти,

в присутствии:

Артюхиной А.Ю. - представителя ООО "СтройПрогрес",

Ким А.В. - представителя департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска,

Гружевской Е.В. - представителя управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа Комитета экономики администрации г. Южно-Сахалинска,

рассмотрев дело N 149/09-к о нарушении департаментом городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона по предмету: "Капитальный ремонт фасада жилого дома N 1 по ул. Гагарина в планировочном районе Луговое", установила:

03 августа 2009 года в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа ООО "СтройПрогресс" (далее - Заявитель), в которой обжалуются действия муниципального заказчика - департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска при проведении открытого аукциона по предмету: "Капитальный ремонт фасада жилого дома N 1 по ул. Гагарина в планировочном районе Луговое".

Жалоба ООО "СтройПрогресс" подана в соответствии с требованиями ст. 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.

Заявитель сообщает, что документация об аукционе не содержит требований к техническим характеристикам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

По мнению Заявителя, отсутствие в документации об аукционе таких сведений ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку неясны важные условия исполнения контракта.

Заявитель также указывает на то, что в проекте муниципального контракта установлена завышенная ответственность подрядчика, так за некачественное выполнение работ установлена имущественная ответственность в размере стоимости работ, необходимых для приведениях качества на установленный уровень, штрафа в размере 1% от сметной стоимости работ за каждый случай выявления ненадлежащего исполнения подрядчиком работ по контракту, что составляет 122 096 рублей, а также обязанности устранить все выявленные недостатки

Отдел капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска на рассмотрение жалобы представил письменные объяснения и по существу жалобы сообщил следующее.

Документация об открытом аукционе содержит необходимые потенциальным подрядчикам данные о выполняемых работах для принятия решения об участии в аукционе.

Кроме этого, заинтересованные организации и лица имели возможность получить разъяснения на основании заявления по адресу заказчика в течение двух рабочих дней.

Уполномоченным органом - управлением по вопросам организации и размещения муниципального заказа на доводы жалобы Заявителя представлены письменные возражения, согласно которым управление считает жалобу необоснованной, поскольку документация об аукционе разработана в соответствии с требованиями закона.

Комиссия Сахалинского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

Предмет рассматриваемого открытого аукциона - "Капитальный ремонт фасада жилого дома N 1 по ул. Гагарина в планировочном районе Луговое".

Документация об открытом аукционе утверждена начальником департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска В.В. Мицуком 15.07.2009.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Указанные нормы носят императивный характер и устанавливают обязанность заказчика указать объем работ при размещении заказа путем проведения аукциона. Отсутствие данных сведений не позволяют участникам размещения заказа определить объемы и характер работ по капитальному ремонту домов, что является необходимым для участия в данном аукционе.

Пунктом 5 Информационной карты открытого аукциона установлено, что объем выполняемых работ: выполнение работ общей площадью 810 кв.м. с выполнением всех сопутствующих работ в соответствии с локальным сметным расчетом.

Однако локальный сметный расчет на капитальный ремонт фасада жилого дома N 1 по ул. Гагарина в планировочном районе Луговое содержит часть работ, которые необходимо будет выполнить подрядчику, ставшему победителем открытого аукциона. Сопутствующие работы в локальном сметном расчете не отражены.

Так, согласно п. 4 локального сметного расчета подрядчику необходимо выполнить работы по покрытию жидким теплоизоляционным материалом фасада дома с расчисткой старой краски до 35 %. В мести с этим, в локальном сметном расчете не отражены работы, которые должен выполнить подрядчик перед окрашиванием фасада дома.

В соответствии с Территориальными единичными расценками на ремонтно-строительные работы (ТЕРр - 2001-62) перед окраской фасада необходимо провести работы, связанные с отчисткой поверхности фасада, в том числе: отчистка от загрязнения; расшивка трещин и щелей; проолифка расчищенных мест и выбоин и другие виды работ.

Следовательно, виды и объемы работ, указанные в документации об аукционе, были определены не полно, что не позволяет установить предмет муниципального контракта и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.

Таким образом, действия заказчика, выразившиеся в разработке и размещении на официальном сайте документации об аукционе, не содержащей основные сведения о выполняемых работах, нарушают ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Сахалинскова УФАС России иных нарушений Закона в действиях муниципального заказчика не установлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Признать жалобу ООО "СтройПрогресс" на действия муниципального заказчика - департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска при проведении открытого аукциона по предмету: "Капитальный ремонт фасада жилого дома N 1 по ул. Гагарина в планировочном районе Луговое" обоснованной в части отсутствия сведений об объемах и технических характеристик работ по капитальному ремонту фасада дома.

2. Признать муниципального заказчика - департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска нарушившим требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.Г. Могилевкин

ЧленыКомиссии Н.В.Максимов

Е.А. Чернявская

Предписание по делу N 149/09-к о нарушении законодательства о размещении заказов

10 августа 2009 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии: Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Максимов Н.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Чернявская Е.А. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 10.08.2009 года по делу N 149/09-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "СтройПрогресс" на действия департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска при проведении открытого аукциона по предмету: "Капитальный ремонт фасада жилого дома N 1 по ул. Гагарина в планировочном районе Луговое", руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Муниципальному заказчику - департаменту городского хозяйства

администрации г. Южно-Сахалинска устранить нарушения ч. 2 ст. 34 Закона о

размещении заказов, а именно:

- внести изменения в документацию об аукционе с учетом выявленных^

нарушений законодательства о размещении заказов, отраженных в решении от

10.08.2009 по делу N 149/09-к;

продлить срок подачи заявок на пятнадцать дней с момента внесения соответствующих изменений;

- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении

заказов, в том числе нарушений ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

2. Уполномоченному органу - управлению по вопросам организации и

размещения муниципального заказа комитета экономики администрации г. Южно-

Сахалинска:

опубликовать и разместить внесенные в документацию об аукционе изменения в порядке, установленном Законом о размещении заказов.

Срок исполнения предписания - 26 августа 2009 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 27 августа 2009 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания

Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях установлена административная

ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течении трех мсяцев со дня его вынесения

Председатель комиссии А.Г. Могилевкин

Члены комиссии Н.В. Максимов

Е.А. Чернявская