Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 ноября 2015 г. N 164-10232-15/7 (ключевые темы: налоговая служба - запрос предложений - бухгалтерская отчетность - положение о закупке - налоговая декларация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 20 ноября 2015 г. N 164-10232-15/7

Резолютивная часть решения оглашена

20.11.2015 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном Самарским УФАС России в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:.,

рассмотрев жалобу ООО "Опт-Снаб" (далее - Заявитель) на действия ООО "Средневолжская газовая компания" (далее - Заказчик, ООО "СВГК") при проведении запроса предложений на право заключения договора поставки мыла туалетного (Извещение N 31502876061) (далее - Запрос предложений),

в присутствии.,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

12.11.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Опт-Снаб" на действия ООО "Средневолжская газовая компания" при проведении запроса предложений на право заключения договора поставки мыла туалетного (Извещение N 31502876061).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с пунктом 12 Порядка рассмотрения жалоб.

Согласно доводам Заявителя, ООО "Средневолжская газовая компания" незаконно отказало ООО "Опт-Снаб" к участию в Запросе предложении.

На основании изложенного, Заявитель просит устранить допущенные нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 11349/7 от 17.11.2015 г.) были представлены письменные возражения и документы (вх. N 8374-з от 20.11.2015 г.), составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

21.10.2015 г. на сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru, в разделе "Реестр закупок", было размещено извещение N 31502876061 (далее - Извещение) о проведении запроса предложений на право заключения договора поставки мыла туалетного.

В соответствии с извещением N 31502876061, предметом Закупки является поставка мыла туалетного.

Заказчиком выступило ООО "Средневолжская газовая компания".

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что на сайте по адресу: http://zakupki.gov.ru, в разделе "Реестр положений о закупках", Заказчиком размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Средневолжская газовая компания".

Таким образом, при осуществлении закупок ООО "СВГК" следует руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно протоколу запроса предложений на поставку мыла туалетного твердого для нужд ООО "СВГК" от 02.11.2015 г. N 221, закупочная комиссия решила признать заявку ООО "Опт-Снаб" не соответствующей условиям и требованиям, предусмотренным закупочной документацией, по причине: участником предоставлена копия квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом без подписи должностного лица налоговой службы или электронно-цифровой подписи налоговой службы/должностного лица налоговой службы (данное требование установлено в примечании 1 к подпункту "л" пункта 6 Раздела 2 и в примечании 1 к пункту 13 формы 5.1 Радела 5 закупочной документации). Закупочной комиссий принято решение об отклонении заявок вышеназванного участника от дальнейшего участия в запросе предложений.

В соответствии с подпунктами "л" пункта 6 Раздела 2 закупочной документации, заявка на участие в закупке должна содержать Сведения и документы об Участнике закупки, подавшем такую заявку, в том числе:

- заверенная Участником копия бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за 12 месяцев 2014 г. (с отметкой налогового органа или копией квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом, и/или копией извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации). Примечание: 1) если участник прикладывает копию квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом и/или копию извещения о вводе сведений, указанных в налоговой декларации, то в вышеуказанных документах обязательно должна стоять подпись должностного лица налоговой службы или электронно-цифровая подпись налоговой службы/должностного лица налоговой службы; 2) в случае применения участником упрощенной системы налогообложения участник дополнительно предоставляет в составе своей заявки копию уведомления о возможности применения участником упрощенной системы налогообложения.

Из письменных пояснений ООО "СВГК" следует, что требование ООО "СВГК" о предоставлении копии квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом, подписанной должностным лицом налоговой службы или электронной подписью налоговой службы/должностного лица налоговой службы необходимостью проверки добросовестности контрагента.

Из материалов жалобы следует, что в адрес Заказчика от ООО "Опт-Снаб" поступила заявка на участие в Запросе предложений.

Указанная заявка ООО "Опт-Снаб" содержала, в том числе:

- извещение о вводе сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) в электронной форме;

- квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде;

- бухгалтерский баланс за 2014 год

- отчет о финансовых результатов за январь-декабрь 2014 г.

- файл "Отчетность. Состояние пакета документов".

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в заявке ООО "Опт-Снаб" представлена копия квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом, которая не содержит подпись должностного лица налоговой службы или электронно-цифровую подпись налоговой службы/должностного лица налоговой службы.

Возможность представления "копии квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом, подписанной должностным лицом налоговой службы или электронной подписью налоговой службы/должностного лица налоговой службы" в составе заявки подтверждается Порядком представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде через интернет-сайт ФНС России, утвержденным Приказом ФНС России N ММВ-7-6/443@ от 15.07.2011 г., а также заявками иных участников Запроса предложений.

В соответствие с Разделом 4 закупочной документации по результатам рассмотрения поданных заявок закупочная комиссия имеет право отклонить заявки, которые, в том числе в случае несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению, а также в случае если заявка не прошита.

При указанным обстоятельствах, заявка ООО "Опт-Снаб" не соответствует по составу, содержанию заявке, предусмотренной закупочной документацией, что в соответствии с Разделом 4 закупочной документации является основанием для отклонения заявки от участия в Запросе предложений.

Таким образом, отклонение закупочной комиссией ООО "СВГК" заявки ООО "Опт-Снаб" от участия в Запросе предложений является правомерным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Опт-Снаб" необоснованной.

Председатель Комиссии	.
Члены Комиссии:	. .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.