Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 августа 2009 г. N 21-06/102-09 Ж (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - ведущий специалист - предписание - внеплановая проверка - исполнение предписания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
от 19 августа 2009 г. N 21-06/102-09 Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Петрова А.В.,

членов Комиссии:

и.о.начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Буюкли В.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Тихонова В.М.,

в присутствии представителей:

Государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - СВПУ береговой охраны ФСБ России, Заказчик) - Бринько А.А. Тувышева Михаила Ивановича,

ООО "Проммаркетинг" - Коробова Е.В. (по доверенности от 15.07.2009 N 2),

рассмотрев жалобу ООО "Проммаркетингр" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии Заказчика (далее - Единая комиссия) при размещении заказа на поставку горюче-смазочных материалов, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

У С Т А Н О В И Л А:

Заказчиком проведен открытый аукцион на поставку горюче-смазочных материалов для нужд СВПУ береговой охраны ФСБ России по трем лотам. Согласно протоколу N 12/1 вскрытия заявок от 03.08.2009, по всем трем лотам аукциона было подано по одной заявке на участие в аукционе от ЗАО "Промэкспорт". Согласно протоколу N 12/2 рассмотрения заявок от 11.08.2009 аукцион признан несостоявшимся на основании части 5 статьи 36 Закона о размещении заказов, принято решение направить единственному участнику открытого аукциона по всем трем лотам проект государственного контракта для подписания.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Единой комиссии Заказчика.

Согласно извещению N 090703/002887/170 размещенному 03.07.2009 на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчик пригласил юридических и физических лиц принять участие в "Открытом аукционе на поставку горюче-смазочных материалов для СВПУ береговой охраны ФСБ России".

Заявитель направил нарочным заявку на участие в открытом аукционе, которая была принята должностным лицом - начальником секретариата СВПУ береговой охраны ФСБ России Дмитрием Леонидовичем Изюмовым 24 июля 2009 года, что подтверждает "Расписка в сдаче".

Пунктом 6 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.08.2009 определено, что до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 03.08.2009 было представлено 3 заявки на участие в аукционе. Все три заявки принадлежат ЗАО "Промэкспорт", г. Н. Новгород.

Таким образом, Заявки на участие в открытом аукционе по лотам N 1, 2, 3, поданные ООО "Проммаркет", не вскрывались и не рассматривались, в результате Заявитель не был допущен к участию в аукционе.

Представители СВПУ береговой охраны ФСБ России с доводами жалобы согласились. Пояснили, что в результате проводимых в здании секретариата хозяйственных работ заявка по неосторожности не была передана должностным лицом, ответственным за прием заявок, в Единую комиссию для её последующего рассмотрения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Заявка Заявителя на участие в аукционе принята начальником секретариата Д.Л. Изюмовым, о чем дана расписка представителю Заявителя в получении заявки с указанием даты и времени приема заявки: 24.07.2009 в 11 ч. 20 мин. В аукционной документации установлен срок подачи заявок: с 6 июля 2009 года до 10 ч. 00 мин. 03 августа 2009 года (время Камчатское). Таким образом, заявка Заявителя подана в установленный аукционной документацией срок для подачи заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона о размещении заказов, каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

Заказчик регистрирует заявки на участие в размещении заказов в общем журнале входящей корреспонденции, наряду со всей поступающей Заказчику корреспонденцией. Порядок ведения Заказчиком указанного журнала не соответствует общепринятому порядку регистрации входящих документов: не фиксируется дата поступления документов, что не позволяет определить, какая корреспонденция поступила за определенный период времени, в частности, какие заявки на участие в торгах поступили в срок, установленный заказчиком для подачи заявок.

Таким образом, Заказчик не обеспечил надлежащую регистрацию заявок, в нарушение части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов, что повлекло нарушение порядка учета, хранения и передачи заявок в комиссию.

Нарушение порядка приема заявок путем ненадлежащей регистрации повлекло отказ Заявителю в допуске к участию в аукционе, в нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 12, части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

4. Рекомендовать Заказчику осуществлять регистрацию заявок, подаваемых к участию в размещении заказов, в отдельном журнале.

5. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в соответствии с частью 1 статьи 7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 21-06/102-09Ж

об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

19 августа 2009 г. г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - руководителя управления Петрова А.В.,

членов Комиссии:

и.о. начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Буюкли В.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Тихонова В.М.,

в присутствии представителей:

Государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - СВПУ береговой охраны ФСБ России) - Бринько А.А., Тувышева Михаила Ивановича,

ООО "Проммаркетинг" (далее - Заявитель) - Коробова Е.В. (по доверенности от 15.07.2009 N 2),

на основании решения от 19.08.2009 по делу N 21-06/102-09Ж, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия СВПУ береговой охраны ФСБ России, при проведении открытого аукциона на поставку горюче-смазочных материалов для СВПУ береговой охраны ФСБ России и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Единой комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ России

1. Прекратить нарушения части 2 статьи 12, части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов.

2. Отменить протокол рассмотрения заявок от 11.08.2009 на участие в аукционе.

3. Повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе.

4. Принять меры по надлежащей регистрации заявок на участие в размещении заказов, позволяющие осуществлять учет, хранение последующую передачу заявок в Единую комиссию.

5. В срок до 10.09.2009 представить в Управление антимонопольной службы по Камчатскому краю копии документов, подтверждающего выполнение настоящего предписания.

Примечание.

Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.