Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30 октября 2015 г. N 1436-ФАС52-02/15 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - производство по делам об административных правонарушениях - закупка у единственного поставщика - регистрация по месту жительства)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 30 октября 2015 г. N 1436-ФАС52-02/15

Резолютивная часть объявлена 29.10.2015

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев в городе Нижнем Новгороде (пл. Горького, д. 6) материалы дела N1436-ФАС52-02/15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении М. М.Г. - начальника бюро по закупкам товаров, работ, услуг отдела 55 АО "СКБ РИАП" (уроженка <_> дата рождения <_> паспорт <_> выдан ОУФМС России по Нижегородской области <_> сведения о регистрации по месту жительства: <_>), установил:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.09.2015, вынесенному прокуратурой Приокского района г. Н. Новгорода, начальнику бюро по закупкам товаров, работ, услуг отдела 55 АО "СКБ РИАП" М.М.Г. вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ), а именно: неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Из объяснений М.М.Г. следует, что ей признаётся факт нарушения норм Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Прокурор Приокского района г. Н. Новгорода надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела.

Резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела 29.10.2015. В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложено на один день.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

АО "СКБ РИАП" в своей закупочной деятельности обязано руководствоваться нормами Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокуратура Приокского района г. Н.Новгорода исходила из того, что АО "СКБ РИАП" нарушены требования Закона о закупках, а именно части 5 статьи 4 Закона о закупках, в соответствии с которой в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Согласно части 15 статьи 4 Закона о закупках заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей.

Таким образом, извещение о проведении закупки у единственного поставщика на сумму, превышающую сто тысяч рублей, подлежит размещению на сайте www.zakupki.gov.ru.

В нарушение данных норм 02 июня 2015 года ОА "СКБ РИАП" перечислено 292 503,29 рублей ООО "ЭФО" за поставку металлических корпусов в рамках осуществления закупки у единственного поставщика, вместе с тем, извещение о проведении закупки металлических корпусов у ООО "ЭФО" АО "СКБ РИАП" на сайте www.zakupki.gov.ru не размещалось.

Дата и место совершения административного правонарушения - 02 июня 2015 года; г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 174.

Таким образом, выводы прокуратуры Приокского района г. Н. Новгорода о неразмещении в единой информационной системе извещения о проведении закупки находят свое подтверждение в материалах настоящего дела.

В статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к этой же статье Кодекса лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Ответственность должностных лиц за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, установлена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3.10 должностной инструкции начальника бюро по закупкам товаров, работ, услуг АО "СКБ РИАП", именно данное лицо является ответственным за размещение в единой информационной системе извещений о проведении закупок.

Согласно приказу директора АО "СКБ РИАП" от 16.10.2014 N84-к начальником бюро по закупкам товаров, работ, услуг назначена М.М.Г.

Именно она, осуществляя контроль над размещением извещений о проведении закупок АО "СКБ РИАП" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, не обеспечила соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, то есть пренебрежительно отнеслась к своим должностным обязанностям.

С учетом всего вышеизложенного в действиях М.М.Г. имеется состав вменённого административного правонарушения.

Срок привлечения М.М.Г. к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В силу статьи 26.11 Кодекса должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализируя действия М.М.Г. на предмет малозначительности, что предусмотрено статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо антимонопольного органа приходит к заключению о невозможности освобождения М.М.Г. от административной ответственности.

Санкция части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания должностное лицо исходит из общих правил статьи 4.1 Кодекса.

Основываясь на правилах статей 4.1, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, назначает М.М.Г. минимальное наказание, предусмотренное частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ: административный штраф в размере тридцати тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.83, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Нижегородского УФАС России

постановил:

Признать М.М.Г. (уроженка <_> дата рождения <_> паспорт <_> выдан ОУФМС России <_> сведения о регистрации по месту жительства: <_>) - начальника бюро по закупкам товаров, работ, услуг отдела 55 АО "СКБ РИАП" - виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а также в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предложить М.М.Г. после оплаты административного штрафа представить в Управление документы, подтверждающие факт оплаты.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - Волго-Вятское ГУ Банка России;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет - 04321510030);

Код налога - 161 1 16 02010 01 6000 140;

ИНН - 5260041262; КПП - 526001001; ОКТМО - 22701000.

Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, налагаемое федеральным органом государственной власти.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Заместитель руководителя Ю.Н. Гребнев