Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 августа 2009 г. (ключевые темы: банковские счета - открытый конкурс - защита конкуренции - коммерческое предложение - финансовые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 26 августа 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Ишбулатов Р.А. Заместитель руководителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и

финансовых рынков;

Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 26 августа 2009 г. по делу N А-168/18-09 о нарушении ОАО "Башкирэнерго" (450000, г. Уфа, ул. К.Маркса, 30) пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. ОАО "Башкирэнерго" (450000, г. Уфа, ул. К.Маркса, 30) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. Совершить действия по устранению нарушений антимонопольного законодательства путем отбора финансовой организации по открытию и ведению банковского счета путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

3. О выполнении настоящего предписания ОАО "Башкирэнерго" сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан документы, подтверждающие его исполнение в срок до "01" декабря 2009 года.

РЕШЕНИЕ

по делу N А-168/18-09 о нарушении антимонопольного законодательства

"26" августа 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Ишбулатов Р.А. Заместитель руководителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и

финансовых рынков;

Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков

при участии представителя ОАО "Башкирэнерго": Фомина М.В. (по доверенности N 119/11-03 от 01.01.2009 г.) рассмотрев дело N А-168/18-09 по признакам нарушения ОАО "Башкирэнерго" пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Отделом естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в целях осуществления контроля за исполнением требований ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" 5 июня 2009 г. за исх. N 5/4499 запрошена информация у Открытого акционерного общества "Башкирэнерго" (450000, г. Уфа, ул. К.Маркса, 30), (далее - ОАО "Башкирэнерго") по отбору финансовых организаций в соответствии с данной статьей (за период с октября 2006 года по настоящее время), в том числе:

- для открытия и ведения банковских счетов юридических лиц, осуществления расчетов по этим счетам, а также для заключения договоров:

- по страхованию имущества;

- по личному страхованию, в том числе медицинскому;

- по негосударственному пенсионному страхованию;

- страхованию ответственности.

ОАО "Башкирэнерго" 19 декабря 1997 г. включено в Реестр субъектов естественных монополий (Интернет, официальный сайт Федеральной службы по тарифам РФ - www.fstrf.ru.)

7 июля 2009 г. вх. N 6394 ОАО "Башкирэнерго" представило копии Протоколов заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго" N 2 от 15.01.2007 г., N 12 от 14.01.2008 г., N 12 от 04.02.2009 г., N 21 от 05.02.2007 г., N 15 от 15.01.2008 г.

19 августа 2009 г. (вх. N 7809) ОАО "Башкирэнерго" во исполнение Определения УФАС по РБ от 29 июля 2009 г. N 5/6627 о назначении дела N А - 168/18-09 о нарушении антимонопольного законодательства с сопроводительным письмом N 119/08-3534 от 19.08.2009 г. представило запрошенные документы:

1. Копию договора N 08-611/0/2066 банковского счета в рублях с юридическим лицом (резидентом) от 27.07.2007 г.;

2. Копию Дополнительного соглашения N 08-611/1/2071 от 30 июля 2007 г. к договору банковского счета в рублях с юридическим лицом (резидентом) N 08-611/0/2066 от 30.07.2007 г.;

3. Распечатку с индивидуального сайта ОАО "Башкирэнерго" в сети Интернет (http:/www.bashkirenerqo.ru/ ОБЪЯВЛЕНИЯ) о размещении объявления о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на оказание финансовых услуг для нужд заказчика;

4. Копию Договора банковского счета N 275 от 09.10.2008 г.;

5. Копию доверенности N 119/11-07 от 01.01.2009 г.

Изучив представленные документы, Комиссия установила, что вопрос о заключении договоров на открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам рассматривался на заседании Центральной конкурсной комиссии ОАО "Башкирэнерго" 15 января 2007 года и 15 января 2008 года, что подтверждается Протоколами N 2 и N 15.

На повестке дня стоял один вопрос: Проведение конкурентного отбора поставщиков путем применения запроса коммерческих предложений по выполнению работ на оказание финансовых услуг (открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам).

Данное обстоятельство подтверждается и представленным Сравнительным анализом коммерческих предложений.

В Протоколах также отмечено, что в результате анализа представленных коммерческих предложений участников конкурса, сравнения тарифов по обслуживанию банковских счетов, определить победителем_ (указаны наименования победивших юридических лиц).

УК ОАО "Башкирэнерго" и дочерним обществам ОАО "Башкирэнерго" заключить договоры на открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам с победителями конкурса.

ОАО "Башкирэнерго" представил также распечатку с индивидуального сайта ОАО "Башкирэнерго" в сети Интернет (http:/www.bashkirenerqo.ru/ ОБЪЯВЛЕНИЯ) о размещении объявления о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на оказание финансовых услуг для нужд заказчика, где в разделе 1 "Перечень документов" как одно из документов указано - коммерческое предложение.

Согласно статьи 18 Федерального Закона "О защите конкуренции" процедура проведения открытого конкурса или открытого аукциона должна проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Однако доказательства размещения объявления о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации (в официальном печатном издании) и на официальном сайте Российской Федерации или Республики Башкортостан отсутствуют, отсутствует конкурсная документация, цена контракта, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и т.д.

Следовательно, изначально действия ОАО "Башкирэнерго" направлены не на проведение конкурса, а на конкурентный отбор путем рассмотрения коммерческих предложений.

При этом статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" проведение отбора финансовых организаций путем принятия коммерческих предложений не предусмотрен.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, Комиссия пришла к выводу, что нарушение ОАО "Башкирэнерго" пункта 2 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" установлено в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при открытии и ведении банковского счета юридического лица в финансовой организации без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

1. Признать ОАО "Башкирэнерго" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при открытии и ведении банковского счета юридического лица в финансовой организации без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий по их устранению путем отбора финансовой организации по открытию и ведению банковского счета путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"