Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 27 августа 2009 г.
Резолютивная часть оглашена 24.08.2009
Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии УФАС <> членов комиссии: главного специалиста - эксперта Управления <> начальника отдела Управления <> ведущих специалистов - экспертов Управления <> и <> в присутствии представителей Уполномоченного органа по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея - Министерства финансов Республики Адыгея (далее - Уполномоченный орган) - <> (доверенность б/н от 29.01.2009) и <> (доверенность б/н от 29.01.2009), Заказчика - Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея - Цеевой Б.З. (доверенность N25-2489 от 24.08.2009) и <>(доверенность N25-2489 от 24.08.2009),
рассмотрев жалобу ООО "Росстройинвест" (далее - Заявитель) от 14.08.2009 N18-А на действия Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея (далее - Единая комиссия) при проведении повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N115-А на право выполнения строительно - монтажных работ по объекту Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 годы "Капитальный ремонт производственных корпусов, административно - бытовых помещений для создания Республиканского бизнес - инкубатора (II этап строительства)", и в результате проведения проверки исполнения предписания в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N115-А на право выполнения строительно - монтажных работ по объекту Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2011 годы "Капитальный ремонт производственных корпусов, административно - бытовых помещений для создания Республиканского бизнес - инкубатора - II этап строительства" (далее - аукцион).
Заявитель направил в Адыгейское УФАС России ходатайство от 24.08.2009 N441 о рассмотрении жалобы без участия его представителя.
Заявитель в жалобе отметил, что для участия в аукционе он представил заявку, оформленную в соответствии с требованиями документации об аукционе, однако, Единая комиссия при рассмотрении заявок отказала в допуске к участию в аукционе, в связи с чем были обжалованы неправомерные действия Единой комиссии в Адыгейское УФАС России. По мнению Заявителя Адыгейское УФАС России признало жалобу Заявителя обоснованной в части не допуска к аукциону и Уполномоченному органу было выдано предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, однако, Уполномоченный орган допустил к участию в аукционе ООО "Югстроймонтаж", а остальным трем участникам размещения заказа, в том числе и ООО "Росстройинвест" отказал в допуске к участию в аукционе на тех же основаниях, но другими словами. Заявитель считает, что Уполномоченный орган не исполнил предписание Адыгейского УФАС России и его действия по повторному отказу Заявителю в допуске к участию в аукционе противоречат Закону о размещении заказов.
Кроме того, Заявитель в жалобе обращает внимание на то, что ООО "Югстроймонтаж" подало отзыв на жалобу, хотя Заявителем направлена жалоба в Адыгейское УФАС России, а копии - Заказчику и Уполномоченному органу, при этом он считает, что другие участники размещения заказа не должны участвовать в рассмотрении жалобы Заявителя. Заявитель просит Адыгейское УФАС России признать действия Единой комиссии по отказу в участии в аукционе незаконными, обязать Заказчика устранить нарушения Закона о размещении заказов, допустить Заявителя к участию в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения проверки исполнения предписания в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия УФАС установила следующее:
Единая комиссия выполнила предписание Адыгейского УФАС по делу NК-27/09 от 07.08.2009 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и направила письменную информацию об этом от 17.08.2009N06/1996, приложив копию протокола N115/1-А-1 об отмене протокола N115/1-А рассмотрения заявок на участие в аукционе и повторном рассмотрении заявок от 12.08.2009.
Комиссия УФАС России в своем решении N К-27/09 от 07.08.2009 признала в действиях Единой комиссии при рассмотрении заявок участников размещения заказа нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, так как она неверно обосновала свое решение об отказе в допуске к участию в аукционе, указав, что заявка не соответствует требованиям пункта 3.4.2 документации об аукционе, а не пункту 3 формы 1.4.2.1, однако, Заявителем в жалобе указано, что Комиссией УФАС жалоба Заявителя признана обоснованной в части не допуска к участию в аукционе, что не соответствует действительности, т.к. в принятом решении по делу NК-27/09 указано:
1. Признать жалобу ООО "Росстройинвест частично обоснованной (в части неправильного обоснования Единой комиссией принятого решения об отказе в допуске к участию в аукционе).
2. Признать в действиях Единой комиссии Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3. Выдать Единой комиссии Уполномоченного органа предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Комиссия УФАС в своем решении не указывала, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является неправомерным, а указала, что Единой комиссией неверно указано в протоколе рассмотрения заявок обоснование принятого решения об отказе в допуске к участию в аукционе: "заявка не соответствует требованиям п. 3.4.2 статьи 3 "Подготовка заявки на участие в аукционе", поскольку Заявителем п. 3.4.2 документации об аукционе исполнен (о чем было и указано в жалобе Заявителя), представлено описание работ в соответствии с Техническим заданием, однако, требование Заказчика, указанное в пункте 3 формы 1.4.2.1 о представлении графика производства работ с указанием количества работающих и продолжительностью выполнения работ в календарных днях, Заявителем не исполнено.
Таким образом, в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.07.2009 N115/1-А было правильно указано основание отказа Заявителю для участия в аукционе "На основании п. 4 ч.1 ст.12 Закона N94-ФЗ", но неправильно указано обоснование отказа в допуске к участию в аукционе.
Единая комиссия при повторном рассмотрении заявок участников аукциона изменила обоснование принятого решения при рассмотрении заявок на участие в аукционе (протокол рассмотрения заявок от 12.08.2009 N115/1-А-1), как было и предписано ей Адыгейским УФАС России, указав в обосновании принятого решения об отказе Заявителя в допуске к участию в аукционе "заявка не соответствует п. 3.4.1, п.14 Информационной карты, п.3 формы 1.4.2.1 документации об аукционе (не представлен календарный график выполнения работ с указанием количества работающих и продолжительности работ в календарных днях)".
Заявителем указано в жалобе, что ООО "Югспецмонтаж" направило в Адыгейское УФАС отзыв на жалобу, хотя она была направлена только в Адыгейское УФАС России, Уполномоченному органу и Заказчику, а кроме того Заявитель считает, что никто из других участников размещения заказа не должен участвовать в рассмотрении жалобы.
Между тем, в соответствии со статьей 60 Закона о размещении заказов: "После подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы".
Таким образом, информирование заинтересованных участников размещения заказа о поступлении жалобы и ее содержании является обязанностью антимонопольных органов, установленной Законом о размещении заказов, в связи с чем Адыгейским УФАС России (а не Уполномоченным органом) осуществлено информирование ООО "Югспецмонтаж" о содержании жалобы, возможности направить Возражение на жалобу, времени и месте рассмотрения жалобы Заявителя (информация о поступлении жалобы Заявителя и ее содержании была размещена на сайте Республики Адыгея).
Согласно части 2 статьи 60 Закона о размещении заказов участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей, в связи с чем ООО "Югспецмонтаж" использовало свое право, предоставленное Законом о размещении заказов, и направило возражение на жалобу Заявителя.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,5 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379 Комиссия УФАС решила:
1. Признать жалобу ООО "Росстройинвест необоснованной
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 27 августа 2009 г.
Текст документа опубликован на сайте solutions.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 20.1.2016