Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
от 2 сентября 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Григорьева Л.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России.
Члены комиссии:
Кучушев К.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Черных Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
рассмотрев дело N АМЗ - 62/2009, возбужденное по признакам нарушения Советом депутатов Неманского муниципального района (238710 г. Неман, ул.Победы, 32) ч.1 ст. 15 Федерального Закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции",
в присутствии представителей:
ОАО "Мегафон" - Земляной Л.В. по доверенности, Совета депутатов "Неманского муниципального района" - Васильевой З.П., администрации "Неманского муниципального района" - Захаровской С.С. по доверенности, установила
В Калининградское УФАС России 26.03.2009 г. (вх. N 1553) поступило заявление ОАО "МегаФон" на действия Совета депутатов Неманского муниципального района в связи с принятием решения N 430 от 21.11.2008 г. "О ставках арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Неманского муниципального района", которым для операторов связи установлены различные ставки арендной платы за землю, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Приказом N 181 от 22 июня 2009 года Калининградским УФАС России возбуждено дело N АМЗ- 62/2009 по признакам нарушения Советом депутатов Неманского муниципального района ч.1 ст. 15 Федерального Закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции".
1. Существо дела в изложении представителя ОАО "Мегафон"
Совет депутатов Неманского муниципального района принял решение N 430 от 21.11.2008 г. "О ставках арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Неманского муниципального района", которым для операторов связи установлены различные ставки арендной платы за землю:
п. 8 за земельные участки, предоставленные для обслуживания и строительства объектов сотовой радиотелефонной связи (установка антенно-мачтовых сооружений) за 1 кв.м. в год в размере:
1-я зона - 121 руб., 2-я зона - 103, 40 руб., 3-я зона - 93, 5 руб.; 4-я зона - сельские населенные пункты - 84,7 руб.
П. 11 за земли, отведенные для строительства и обслуживания.почты, прочих объектов за 1 кв.м. в год в размере:
1-я зона - 24,20 руб., 2-я - 4-я зоны - сельские населенные пункты - 22 руб.
Поскольку операторы проводной общедоступной связи не включены в пункт 8, начисление арендной платы для них возможно в соответствии с пунктом 11, арендные ставки по которому значительно ниже, установленных для операторов сотовой связи согласно пункту 8.
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не выделяет операторов подвижной, сотовой связи в отдельную категорию.
Принятый акт создает для ОАО "МегаФон" не равные по сравнению с другими операторами связи условия деятельности, не смотря на то, что общество оказывает услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи (в том числе доступ в сеть Интернет).
Указанный нормативный акт в части установления дифференцированных коэффициентов таким образом создает дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничивая конкуренцию на рынке услуг связи, субъектами которого являются как операторы сотовой связи, так и операторы проводной общедоступной связи.
Не смотря на различие в технологии предоставления услуг связи, операторы сотовой и проводной связи конкурируют между собой, поскольку их услуги являются для потребителей взаимозаменяемыми и образуют единый товарный рынок в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции".
2. Существо дела в изложении представителя районного Совета депутатов Неманского муниципального района.
Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района N 430 от 21.11.2008 г. "О ставках арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Неманского муниципального района" установлены ставки арендной платы за земли населенных пунктов.
Пунктом 8 решения установлены ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для обслуживания и строительства объектов сотовой радиотелефонной связи (установка антенно-мачтовых сооружений).
В пункте 8 решения действительно не указаны операторы общедоступной проводной связи, но их имели в виду.
3. Существо дела в изложении представителя администрации Неманского муниципального района.
Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района N 430 от 21.11.2008 г. "О ставках арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Неманского муниципального района" установлены ставки арендной платы за земли населенных пунктов.
Пунктом 8 решения установлены ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для обслуживания и строительства объектов сотовой радиотелефонной связи (установка антенно-мачтовых сооружений).
В соответствии с пунктом 8 решения администрация Неманского муниципального района устанавливает одинаковый размер арендной платы для всех операторов связи, в том числе и для операторов проводной общедоступной связи, что подтверждено представленными договорами с расчетами арендной платы.
4. Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе проведения заседания комиссии
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,. запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района N 430 от 21.11.2008 г. "О ставках арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Неманского муниципального района" установлены ставки арендной платы за земли населенных пунктов:
п. 8 за земельные участки, предоставленные для обслуживания и строительства объектов сотовой радиотелефонной связи (установка антенно-мачтовых сооружений) за 1 кв.м. в год в размере:
1-я зона - 121 руб., 2-я зона - 103, 40 руб., 3-я зона - 93, 5 руб.; 4-я зона - сельские населенные пункты - 84,7 руб.
П. 11 за земли, отведенные для строительства и обслуживания.почты, прочих объектов за 1 кв.м. в год в размере:
1-я зона - 24,20 руб., 2-я - 4-я зоны - сельские населенные пункты - 22 руб.
В пункте 8 решения оператор общедоступной проводной связи не указан
