Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (опубликовано 7 сентября 2009 г.) (ключевые темы: кредитный потребительский кооператив - Закон о рекламе - антимонопольный орган - заем - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
(опубликовано 7 сентября 2009 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2009 года.

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Зубарев В.В.;

член Комиссии - начальник отдела финансовых рынков и рекламы Куканова О.А.;

член Комиссии - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Жарикова Е.Б.,

рассмотрев дело N 03-25/48 по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при размещении на 10 странице газеты "Ваш Новый день" N 5 (445) от 14 февраля 2009 года рекламы следующего содержания: "Информация для пайщиков КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ ГРАЖДАН "СОДЕЙСТВИЕ" ПРИНИМАЕМ ВКЛАДЫ ВЫДАЕМ ЗАЙМЫ Ул. Рябинина, 18а. Тел.: 72-31-32, 72-38-81",

в присутствии представителя от рекламодателя - директор КПКГ "Содействие" Гейст Т.А.,

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного ООО "Витрина плюс",

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения плановой проверки деятельности ООО "Витрина плюс" на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе в период с июля 2008 года по июль 2009 года, была выявлена реклама, содержащая признаки нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

На 10 странице газеты "Ваш Новый день" N 5 (445) от 14 февраля 2009 года (далее - Газета) размешена реклама следующего содержания: "Информация для пайщиков КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ ГРАЖДАН "СОДЕЙСТВИЕ" ПРИНИМАЕМ ВКЛАДЫ ВЫДАЕМ ЗАЙМЫ Ул. Рябинина, 18а. Тел.: 72-31-32, 72-38-81" (далее - информация КПКГ "Содействие").

Согласно письменному объяснению директора КПКГ "Содействие" Гейст Т.А., между КПКГ "Содействие" и ООО "Витрина-плюс" был заключен договор на размещение рекламы от 12 января 2009 года N ВПЛ-000146. Текст рекламы был предоставлен директором КПКГ "Содействие" Гейст Т.А., макет разработан дизайнером ООО "Витрина плюс". В тексте рекламы была допущена неточность и вместо слов "личные сбережения" было указано слово "вклад".

На заседании Комиссии Марийского УФАС России директор КПКГ "Содействие" Гейст Т.А. пояснила, что дизайнер ООО "Витрина плюс" разработал дизайн рекламного объявления в соответствии с представленным директором КПКГ "Содействие" Гейст Т.А. текстом. КПКГ "Содействие" не пытался ввести в заблуждение население, поскольку реклама дается для пайщиков кооператива и при вступлении в кооператив пайщики знакомятся со всеми документами кооператива, в том числе с его уставом. Неточность была замечена в июле 2009 года и исправлена в августе 2009 года.

Заслушав объяснения лица участвующего в деле и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.

Газета "Ваш Новый день" распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ "Содействие".

Таким образом, информация КПКГ "Содействие", размещенная в Газете, является рекламой.

Согласно статье 3 Закона о рекламе ненадлежащей рекламой является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о природе товара (услуги).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.08.2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" кредитный потребительский кооператив граждан (далее - КПКГ) - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

Целью деятельности КПКГ является удовлетворение потребностей финансовой взаимопомощи добровольно объединившихся граждан - пайщиков. Основная деятельность КПКГ - организация финансовой взаимопомощи. Основными направлениями деятельности КПКГ являются: предоставление различного рода займов и принятие на сбережение свободных денежных средств пайщиков.

Исходя из смысла статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 года N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" члены КПКГ имеют право передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи КПКГ и получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой взаимопомощи.

Из текста же указанной рекламы следует, что КПКГ "Содействие" привлекает вклады населения, что противоречит требованиям Федерального закона от 02.12.1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и Уставу КПКГ "Содействие".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады относится к банковским операциям. Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Согласно пункту 4.1 Устава КПКГ "Содействие", КПКГ "Содействие" создано в форме специализированного института финансовой взаимопомощи, консолидирующего на добровольной основе денежные средства своих пайщиков в виде сбережений и паевых взносов, средств целевого финансирования из сторонних источников для организации взаимных финансовых услуг, отвечающих потребительским нуждам и коммерческим интересам своих пайщиков.

Довод представителя КПКГ "Содействие" о том, что указанная реклама не может ввести в заблуждение потребителей рекламы, поскольку "при вступлении в кооператив пайщики знакомятся со всеми документами кооператива, в том числе с его уставом", антимонопольный орган считает несостоятельным по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения антимонопольного органа является реклама и соответствие ее содержания требованиям закона. Поэтому действия КПКГ "Содействия", направленные на информирование пайщиков при вступлении последних в кооператив, не освобождают КПКГ "Содействие" от указания в рекламе перечня услуг, соответствующих целям деятельности КПКГ.

С учетом вышеизложенного, антимонопольный орган считает, что реклама КПКГ "Содействие" нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно статье 3 Закона о рекламе: рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

КПКГ "Содействие" определило объект рекламирования и содержание рекламы, оплатило услуги по изготовлению и размещению рекламы в Газете. Таким образом, КПКГ "Содействие" является рекламодателем.

ООО "Витрина плюс", получив от КПКГ "Содействие" текст рекламного объявления, изготовило макет рекламного объявления, согласовало его содержание с КПКГ "Содействие" и разместило рекламное объявление в Газете. Таким образом, ООО "Витрина плюс" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе несёт рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Антимонопольным органом установлено, что ООО "Витрина плюс" изготовило макет рекламного объявления в соответствии с текстом, представленным директором КПКГ "Содействие" Гейст Т.А. Изготовленный макет рекламного объявления был согласован с КПКГ "Содействие".

Таким образом, нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя - КПКГ "Содействие".

Согласно пояснениям директора КПКГ "Содействие" Гейст Т.А. нарушение Закона о рекламе устранено в августе 2009 года, что подтверждено копиями газет "Ваш Новый день" N 29 (469) от 02.08.2009 года и N 31 (471) от 16.08.2009 года.

Таким образом, в соответствии с пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, необходимость в выдаче предписания отсутствует.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу КПКГ "Содействие", размещенную в газете "Ваш Новый день" N 5 (445) от 14 февраля 2009 года следующего содержания: "Информация для пайщиков КРЕДИТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ ГРАЖДАН "СОДЕЙСТВИЕ" ПРИНИМАЕМ ВКЛАДЫ ВЫДАЕМ ЗАЙМЫ Ул. Рябинина, 18а. Тел.: 72-31-32, 72-38-81", поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.В.Зубарев

Члены Комиссии О.А.Куканова

Е.Б. Жариков