Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (опубликовано 11 сентября 2009 г.) (ключевые темы: финансовая услуга - договор о сотрудничестве - финансовые организации - отсрочка платежа - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
(опубликовано 11 сентября 2009 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Кулиш А.В. - заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: Бевзюк У.В. - ведущий специалист-эксперт отдела Контроля рекламы Иркутского УФАС России, Хансивирова Е.Н.- специалист-эксперт отдела Контроля Рекламы Иркутского УФАС России

рассмотрев дело N 3/р, возбужденное в отношении ИП Траншкина А.П. и ИП Бутакова С.Е. в связи с размещением рекламы в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" N 27 от 02 июля 2008 года на странице 1, следующего содержания: "КВАНТ" Специальное предложение! 6-камерный профиль повышенной теплоизоляции по цене 3-камерного. Отсрочка платежа. Скидки! Кредит - первый взнос 0% Заключение договоров на дому. Космонавтов, 12 А, ТД "Сокольники", 2 этаж, офис 27. Тел. 3-01-28, 8-950-135-6789",

в отсутствии представителей:

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

ИП Бутакова С.Е., заявившим ходатайство (вх. N 141 от 11.02.2009 г.) о рассмотрении дела в его отсутствие.

ИП Траншкина А.П., заявившим ходатайство (вх. N 130 от 10.02.2009 г.) о рассмотрении дела в его отсутствие. установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного контроля по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статьи 33, 34 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г., в период с 30.07.2008 г. по 31.07.2008 г. проведена плановая проверка рекламы в периодическом печатном издании (газеты "Усольские новости и мiровые репортажи").

В результате проверки была выявлена реклама, размещенная в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" N 27 от 02 июля 2008 года на странице 1, следующего содержания: "КВАНТ" Специальное предложение! 6-камерный профиль повышенной теплоизоляции по цене 3-камерного. Отсрочка платежа. Скидки! Кредит - первый взнос 0% Заключение договоров на дому. Космонавтов, 12 А, ТД "Сокольники", 2 этаж, офис 27. Тел. 3-01-28, 8-950-135-6789".

Указанная реклама содержит информацию по предоставлению кредита при покупке пластиковых окон в фирме "КВАНТ" (ИП Траншкин).

Согласно статье 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Кредит - это финансовая услуга, оказываемая финансовой организацией, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование финансовой (кредитной) организации, осуществляющей предоставление кредита.

Поскольку данная реклама не содержит наименования организации, осуществляющей предоставление финансовой услуги - кредита, следовательно, данная реклама содержит признаки нарушения ч.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Дело N 3/р, возбуждено в отношении ИП Бутакова С.Е., как рекламораспространителя, и ИП Траншкина А.П., как рекламодателя, по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального Закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ по факту размещения в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" ненадлежащей рекламы.

По результатам рассмотрения документов, представленных лицами, привлеченными к участию в рассмотрении дела: ИП Бутакова С.Е., ИП Траншкина А.П., Комиссией установлено следующее.

Исходя из документов, имеющихся в материалах дела, а именно Свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N 13-0330 от 28.06.2002 г.; Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серия 38 N 002417381; Устава Редакции газеты "Усольские новости и мiровые репортажи" от 24.03.2005 г., Договора о размещении информационных материалов от 5 февраля 2008 г.; Графика выхода рекламы в газете "Усольские новости и мiровые репортажи", установлено, что ИП Бутаков С.Е. является рекламораспространителем, а ИП Траншкин А.П. является рекламодателем.

В соответствии с представленными документами, установлено: газета "Усольские Новости и мiровые репортажи" зарегистрирована в качестве средства массовой информации 28.06.2002 г. (свидетельство о регистрации ПИ N 13 - 0330). Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации, газета является изданием, по тематической специализации, газетой выходного дня, а также публикация объявлений и рекламы. Данная газета не специализируется на материалах и сообщениях рекламного характера. Учредителем данной газеты является Бутаков Сергей Ефимович (665813, Иркутская область, г. Ангарск, ул. К. Маркса, дом 38/11 кв. 5). Согласно Уставу "Редакции газеты "Усольские новости и мiровые репортажи" Редакция газеты "Усольские новости и мiровые репортажи" осуществляет производство и выпуск данной газеты. Данная редакция не является юридическим лицом, самостоятельно хозяйствующим субъектом. Редакция является структурным подразделением ИП Бутакова С.Е.

По запросу Иркутского УФАС России индивидуальным предпринимателем Траншкиным Андреем Петровичем, представлены следующие документы: Договор о размещении информационных материалов от 5 февраля 2008 г. заключенный между ИП Траншкиным А.П. и ПБОЮЛ Бутаковым С.Е.; График выхода рекламы ИП Траншкина в газете "Усольские новости и мiровые репортажи"; Заявка на размещение рекламы от Траншкина А.П. (текст заявки следующего содержания: "КВАНТ" Специальное предложение! 6-камерный профиль повышенной теплоизоляции по цене 3-камерного. Отсрочка платежа. Скидки! Кредит - первый взнос 0% Заключение договоров на дому. Космонавтов, 12 А, ТД "Сокольники", 2 этаж, офис 27. тел. 3-01-28, 8-950-135-6789); макет рекламы от 01.07.2008 года; Договор о сотрудничестве N 8А от 21 мая 2008 года, заключенный между ООО "Ассоциация Региональных Кредитных Агентств" и ИП Траншкиным А.П.; Дополнительное соглашение N 1 от 21.04.2008 года к договору "Об организации системы продажи товаров физическим лицам" N 8А от 21.05.2008 года; Приложение N 1 к договору о сотрудничестве N 8А от 21.05.2008 г. (перечень адресов, по которым возможно получить кредит через ООО "АРКА"); Приложение N 2 к договору о сотрудничестве N 8А от 21.05.2008 г. (условия предоставления кредита банковской организации); Приложение N 3 к договору о сотрудничестве N 8А от 21.05.2008 г. (чек-заявка); Приложение N 4 к договору о сотрудничестве N 8А от 21.05.2008 г. (гарантийное обязательство - поручительство); Приложение N 5, N 6, N 7, N 8 к договору о сотрудничестве N 8А от 21.05.2008 г.

Анализ представленных сторонами документов подтверждают тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите.

Реклама фирмы "Квант", исходя из понятия предусмотренного ФЗ "О рекламе", в равной степени содержит два объекта рекламирования: первое - товар (пластиковые окна); второе - финансовая услуга предоставление кредита при покупке товара (пластиковых окон).

Выводы Комиссии о том, что в данном случае речь идет именно о кредите, предоставляемом финансовой организацией, основаны на следующем.

Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Статья 823 ГК РФ определяет коммерческий кредит как отношения, связанные с передачей в собственность другой стороне товаров, работ или услуг в рассрочку, а также предоставление денежных средств, в виде аванса или предварительной оплаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с положениями (п.1.1) представленного договора о сотрудничестве N 8А от 21.05.2008 года, предметом данного договора является взаимодействие и обязательства по организации системы оказания услуг (выполнения работ) с предоставлением возможности оформления кредита на оплату услуг.

В соответствии с п. 2.1.1 этого же договора, Общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация Региональных Кредитных Агентств" обязано подготавливать пакет документов, необходимый для получения физическими лицами, заключающими договор об оказании услуг с условием отсрочки оплаты полной стоимости услуги (работы), кредита в банковских организациях, а также консультировать покупателей по вопросам получения кредита.

Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой финансовой (кредитной) организацией, а именно банком, в данном случае ООО "Ассоциация Региональных Кредитных Агентств" является посредником, между банком и покупателем товара.

Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о кредите, предоставляемом финансовой организацией, подтверждается актом телефонного соединения с абонентским устройством, номер которого был указан в рассматриваемом рекламном объявлении, осуществленного сотрудниками Управления 16.10.2008 года. Согласно акту при покупке пластиковых окон в фирме "Квант" возможно оформление кредита, в том числе и через кредитное агентство "АРКА", которое сотрудничает с различными банками.

Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется ввиду услуга, предоставляемая финансовой организацией - кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства финансовой услугой.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ Российской Федерации "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - Ф.И.О.)

Следовательно, реклама, распространенная в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" N 27 от 02 июля 2008 года на странице 1, следующего содержания: "КВАНТ" Специальное предложение! 6-камерный профиль повышенной теплоизоляции по цене 3-камерного. Отсрочка платежа. Скидки! Кредит - первый взнос 0% Заключение договоров на дому. Космонавтов, 12 А, ТД "Сокольники", 2 этаж, офис 27. Тел. 3-01-28, 8-950-135-6789" нарушает часть 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", в связи с распространением рекламы финансовой услуги - кредит, без указания наименования организации, предоставляющей данную услугу.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ РФ рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ РФ "О рекламе", а именно за рекламу финансовых услуг без указания финансовой организации, предоставляющей такие услуги.

Следовательно, ИП Траншкиным А.П. как рекламодателем, а ИП Бутаковым С.Е. как рекламораспространителем допущено нарушение ч. 1 статьи 28 ФЗ РФ "О рекламе".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Усольские новости и мiровые репортажи" N 27 от 02 июля 2008 года на странице 1, следующего содержания: "КВАНТ" Специальное предложение! 6-камерный профиль повышенной теплоизоляции по цене 3-камерного. Отсрочка платежа. Скидки! Кредит - первый взнос 0% Заключение договоров на дому. Космонавтов, 12 А, ТД "Сокольники", 2 этаж, офис 27. Тел. 3-01-28, 8-950-135-6789", как содержащую нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" от 13.03.06г. N 38 - ФЗ, в связи с указанием информации о возможности приобретения товара в кредит без наименования финансовой организации, предоставляющего данную финансовую услугу.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.В. Кулиш

Члены Комиссии У.В. Бевзюк

Е.Н. Хансивиров