Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 20 ноября 2015 г. N 623-3 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - капитальный ремонт - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 20 ноября 2015 г. N 623-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела; Колмаков Р.В. - член комиссии, государственный инспектор; Сисева Н.И.- член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии представителя администрации Бобровского муниципального района Воронежской области - <_>

в отсутствии заявителя - ООО "СтройИндустрия",

рассмотрев жалобу ООО "СтройИндустрия" на действия единой (котировочной) комиссии администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта проезжей части автомобильной дороги от ул. Городок д. N 3 до ул. Городок д. N 20 в с. Шестаково Бобровского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300045215000149), установила:

10.11.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "СтройИндустрия" на действия единой (котировочной) комиссии администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта проезжей части автомобильной дороги от ул. Городок д. N 3 до ул. Городок д. N 20 в с. Шестаково Бобровского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300045215000149).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети Интернет.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 17.11.2015 г.

Заявитель полагает, что при проведении запроса котировок Заказчиком был нарушен порядок подачи заявок на участие в запросе котировок, установленный в ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: заявка участника под номером 3 - ОАО "Воронежавтодор" Бобровский филиал была подана без конверта.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Изучив материалы дела, предоставленные документы, пояснения Заказчика, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 26.10.2015 на официальном сайте администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта проезжей части автомобильной дороги от ул. Городок д. N 3 до ул. Городок д. N 20 в с. Шестаково Бобровского муниципального района Воронежской области N 0131300045215000149.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения (часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из журнала регистрации, представленной Заказчиком, в журнале на участие в рассматриваемом запросе котировок зарегистрированы три заявки с порядковыми номерами: N 1 от ООО "Автоспецстрой36" - дата и время поступления: 29.10.2015 г. 16 часов 16 минут; N2 от ООО "Стройиндустрия" - дата и время поступления: 05.11.2015 г. 08 часов 25 минут, N 3 от <_> - дата и время поступления: 05.11.2015 г. 08 часов 37 минут.

Из представленных заказчиком документов, следует, что заявка под номером три была подана в конверте без обозначения лица, подавшего заявку.

Лицо, подавшее заявку представился, как <_> в связи с чем и был зарегистрирован в журнале под данным именем, но при вскрытии конверта было установлено, что заявка подана от ОАО "Воронежавтодор" Бобровский филиал, директором которого является <_>

Данные сведения подтверждаются аудиозаписью заседания котировочной комиссии.

Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.11.2015 г., на участие в запросе котировок было подано три заявки от участников: ООО "Автоспецстрой36" с ценой 399600,00 рублей, ООО "Стройиндустрия" с ценой 390735,56 рублей, ОАО "Воронежавтодор" Бобровский филиал с ценой 389500,00 рублей. Победителем в проведении запроса котировок определен ОАО "Воронежавтодор" Бобровский филиал с наименьшим предложением о цене контракта: 389500,00 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 78 Закона о контрактной системе, заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия данного доступа.

Заявитель не представил аудио - и видео записи, проводимой им самостоятельно при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

Таким образом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с учетом имеющихся в материалах дела документов и аудио-записи, не усматривает в действиях единой (котировочной) комиссии администрации Бобровского муниципального района Воронежской области нарушения прав и законных интересов Заявителя, а также требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок решила:

Признать жалобу ООО "СтройИндустрия" на действия единой (котировочной) комиссии администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на выполнение капитального ремонта проезжей части автомобильной дороги от ул. Городок д. N 3 до ул. Городок д. N 20 в с. Шестаково Бобровского муниципального района Воронежской области (извещение N 0131300045215000149) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.11.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2015 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Р.В. Колмаков

Член Комиссии Н.И. Сисев