Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 3 сентября 2009 г. (ключевые темы: муниципальная помощь - защита конкуренции - антимонопольный орган - муниципальная собственность - резервный фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 3 сентября 2009 г.

(решение изготовлено в полном объеме 17.09.2009)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

, при участии:

от Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) - ,

от заинтересованного лица - Государственное унитарное предприятие Ярославской области "Областная фармация" (далее - ГУП ЯО "ОблФарм") - ,

рассмотрев 03 сентября 2009 года дело N 06-03/43-09 о нарушении Администрацией городского округа город Рыбинск части 1 статьи 19, частей 1,2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

При рассмотрении материалов, полученных в ходе проведения контрольного мероприятия по соблюдению Администрацией антимонопольного законодательства был установлен факт передачи ГУП ЯО "ОблФарм"в безвозмездное пользование муниципального имущества (помещение и здания аптек), без соответствующего согласования антимонопольным органом, порядок которого предусмотрен статьей 20 Закона о защите конкуренции.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

На момент совершения Администрацией действий, нарушающих антимонопольного законодательство (издание Главой Администрации Постановления N 731 от 30.06.2008 г.), Закон о защите конкуренции действовал в редакции от 29.04.2008 года. В настоящее время, с 23.08.2009 года в действие вступили изменения в Закон о защите конкуренции, однако и в действующей редакции данного закона предусмотрена процедура предварительного согласования с антимонопольным органом предоставления хозяйствующим субъектам государственной и муниципальной преференции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Порядок предоставления государственной или муниципальной помощи определен исключительно положениями статьи 20 Закона о защите конкуренции, в которой указано, что государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется:

1) в соответствии с федеральным законом;

2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год;

3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;

4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

Кроме того, вышеуказанной статьей установлен соответствующий порядок предоставления государственной или муниципальной помощи, в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной помощи, с указанием цели предоставления государственной или муниципальной помощи и размера такой помощи, если она предоставляется путем передачи государственного или муниципального имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуется специальное разрешение;

3) наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и реализованной хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, в течение двух лет, предшествующих дню подачи ходатайства, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, с указанием оснований для вхождения таких лиц в эту группу.

Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов.

Фактическими материалами дела было установлено, что муниципальное имущество (помещения аптек по адресам:

- Ярославская область, Рыбинский район, Судоверфский сельский округ, пос. Судоверфь, ул. Судостроительная, д. 24,

- Ярославская область, Рыбинский район, пос. Тихменево, ул. Тугаринова, д. 22, литер "Д",

- Ярославская область, Рыбинский район, Арефинский сельский округ, с. Арефино, ул. Советская, д. 6,

- Ярославская область, Рыбинский район, Каменниковский сельский округ, пос. Каменники, ул. Школьная, дом 11,

- Ярославская область, Рыбинский район, р.п. Песочное, ул. Заводская, дом 25а,

- г. Рыбинск, ул. 9 мая, д. 21) было передано в безвозмездное пользование хозяйствующему субъекту - ГУП ЯО "ОблФарм", что является оказанием ему муниципальной помощи, без согласия антимонопольного органа, о чем свидетельствует принятие Главой Рыбинского муниципального района Постановления N 731 от 30.06.2008 "О передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне Рыбинского муниципального района", а также заключение 08.07.2008 года Управлением недвижимости, строительства и инвестиций Администрации с ГУП ЯО "ОблФарм" 5 договоров безвозмездного пользования вышеуказанным муниципальным имуществом. Соответствующего ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи Администрация в антимонопольной орган не направляла.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что хозяйствующий субъект - это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава, ГУП ЯО "ОблФарм" является коммерческой организацией. Из указанного следует, что ГУП ЯО "ОблФарм" является хозяйствующим субъектом, и предоставление ему муниципальной помощи подпадает под действие Закона о защите конкуренции.

Таким образом, предоставив муниципальную помощь ГУП ЯО "ОблФарм" без предварительного согласования с антимонопольным органом, Администрация (орган местного самоуправления) поставили ГУП ЯО "ОблФарм" в более выгодные условия деятельности осуществления предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке и, тем самым, нарушила требования статей 19, 20 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области нарушившей часть 1 статьи 19, части 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N 06-03/43-09

03 сентября 2009 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 03 сентября 2009 по делу N 06-03/43-09 о нарушении Администрацией Рыбинского муниципального района Ярославской области части 1 статьи 19, части 1,2 статьи 20 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, в срок до "16" ноября 2009 года, отменить Постановление Главы Рыбинского муниципального района N 731 от 30.06.2008 года.

Об исполнении предписания сообщить до 27 ноября 2009 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.