Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 ноября 2015 г. N 02/29453 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - защита конкуренции - процедура торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 13 ноября 2015 г. N 02/29453

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей ООО "Интернет агентство Легион" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие представителей ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" (далее - Организатор торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Интернет агентство Легион" вх.N23745 от 05.11.2015, на действия Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении запроса котировок на разработку и размещение официального сайта НТК Газстройсервис Северо-Запад (извещение N31502737645, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502737645 о проведении запроса котировок на разработку и размещение официального сайта НТК Газстройсервис Северо-Запад (Далее - Извещение о Закупке), включая документацию на проведение запроса цен котировок (далее -Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках НТК Газстройсервис С-З (далее - Положение о закупках), утвержденным Генеральным директором 22.06.2015 года, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 153 445,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.10.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.10.2015 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197373, г. Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, д. 14, комната переговоров

На момент рассмотрения жалобы, сведения относительно договора, заключенного по результатам Закупки на Официальном сайте отсутствуют.

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов допущены нарушения порядка организации и проведения Закупки, а именно:

- Заявитель представил копию платежного поручения от 01.10.2015 года, которым были перечислены денежные средства на счет Организатора торгов, согласно требованиям Документации, для обеспечения заявки на участие в Закупке;

- Заявитель указывает, что в Документации установлена дата и время рассмотрения заявок на участие в Закупке: 26.10.2015 в 12:00 (МСК);

- Заявитель указывает, что на момент подачи жалобы, на Официальном сайте отсутствует протокол подведения итогов Закупки;

Заявитель считает, что действия Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении Закупки нарушают Закон N 223-ФЗ.

Организатор торгов письменных возражений на жалобу не представил.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1291 от 010.11.2015 года, не представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Как указано в ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В п.3 Документации о Закупке, размещенной на Официальном сайте установлена дата подведения итогов Закупки - не позднее 26.10.2015 года.

На момент рассмотрения жалобы, протокол подведения итогов Закупки на Официальном сайте отсутствует.

В соответствии с ч.12 ст.4 Закона N 223-ФЗ, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов при организации и проведении Закупки нарушения:

- ч.12 ст.4 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х дней в единой информационной системе Протокола о подведения итогов Закупки;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu протокола подведения итогов Закупки.

В соответствии с пп.19) п.7.3 Главы 7 Положения о закупках, в Документации должны быть указаны сведения о размере, порядке и сроке предоставления обеспечения исполнения договора и возврата такого обеспечения (если такое требование установлено).

В строке таблицы "Обеспечение заявки на участие (срок и порядок его предоставления участником и возврат Заказчиком)" пункта 3 Документации, порядок возврата обеспечения не установлен.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов при организации и проведении Закупки нарушение пп.19) п.7.3 Главы 7 Положения о закупках и ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неустановлении в Документации порядка возврата обеспечения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Интернет агентство Легион" вх.N23745 от 05.11.2015, на действия Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении запроса котировок на разработку и размещение официального сайта НТК Газстройсервис Северо-Запад (извещение N31502737645), сопоставив доводы жалобы, с документами, размещенными на Официальном сайте, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" следующие нарушения, допущенные при организации и проведении Закупки:

- нарушение ч.12 ст.4 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х дней в единой информационной системе Протокола о подведения итогов Закупки;

- нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протокола подведения итогов Закупки;

- нарушение пп.19) п.7.3 Главы 7 Положения о закупках и ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неустановлении в Документации порядка возврата обеспечения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Интернет агентство Легион" вх.N23745 от 05.11.2015, на действия Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении запроса котировок на разработку и размещение официального сайта НТК Газстройсервис Северо-Запад (извещение N31502737645) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении Закупки (извещение N31502737645) следующие нарушения порядка организации и проведения Закупки:

- нарушение ч.12 ст.4 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х дней в единой информационной системе Протокола о подведения итогов Закупки;

- нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Протокола подведения итогов Закупки;

- нарушение пп.19) п.7.3 Главы 7 Положения о закупках и ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ, выразившееся в неустановлении в Документации порядка возврата обеспечения Закупки.

3. Выдать Организатору торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения Закупки (извещение N31502737645).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

13 ноября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии от 13.11.2015 по жалобе N Т02-577/15 ООО "Интернет агентство Легион" вх.N23745 от 05.11.2015, на действия Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении запроса котировок на разработку и размещение официального сайта НТК Газстройсервис Северо-Запад (извещение N31502737645), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, путем устранения нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы

ООО "Интернет агентство Легион" вх.N23745 от 05.11.2015, на действия Организатора торгов - ООО "НТК ГАЗСТРОЙСЕРВИС С-З" при организации и проведении запроса котировок на разработку и размещение официального сайта НТК Газстройсервис Северо-Запад (извещение N31502737645), путем завершения процедуры Закупки в соответствии с документацией о закупке и нормами Закона N223-ФЗ.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 25 ноября 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.