Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (опубликовано 22 сентября 2009 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - определение победителя конкурса - заявка на участие в конкурсе - условия участия в конкурсе - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
(опубликовано 22 сентября 2009 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009 г.

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2009 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Рогачев В.С.- руководитель управления

Члены комиссии:

Селянина Н.Н.- заместитель руководителя управления;

Лагунова И.В.- начальник отдела товарных и финансовых рынков;

Михалева И.А.- главный специалист- эксперт отдела товарных и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 114 по признакам нарушения Администрацией Севского муниципального района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Севского муниципального района. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей (N 01-20-1813и от 11.09.2009)

В адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО "Синтез" на действия администрации Севского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на закупку медицинского оборудования для объекта "Реконструкция Севской районной поликлиники".

При рассмотрении жалобы ООО "Синтез" в рамках Федерального закона N 94-ФЗ комиссия Брянского УФАС России установила, что на данный конкурс были поданы конкурсные заявки ООО "Синтез" и ООО "Медицина и техника".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15 августа 2009 г. N 23 по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение отклонить заявку ООО "Синтез" по причине превышения цены контракта, предлагаемой данным участником размещения заказа, допустить к участию в конкурсе ООО "Медицина и техника". Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 21 августа 2009 г. N 24 победителем конкурса было признано ООО "Медицина и техника".

При рассмотрении заявки на участие в конкурсе ООО "Медицина и техника" установлено, что она содержит предложение поставки оборудования, не соответствующее техническому заданию конкурсной документации. Вместе с тем, данная заявка не была отклонена, а ООО "Медицина и техника" допущено к участию в конкурсе и признано победителем. Данный факт комиссией Брянского УФАС России был квалифицирован как нарушение положений ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ, т.к. заявка ООО "Медицина и техника" не соответствовала требованиям конкурсной документации и должна была быть отклонена по основаниям, предусмотренным абз. 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Таким образом, администрация Севского муниципального района, в нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" создало участнику конкурса - ООО "Медицина и техника" преимущественные условия, допустив его к участию в конкурсе, тогда как его заявка не отвечала требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, нарушила порядок определения победителя конкурса, признав его победителем, что привело к ограничению конкуренции при проведении данного конкурса.

На момент рассмотрения дела государственный контракт заключен не был.

Как следует из информации администрации Севского муниципального района в целях устранения нарушения законодательства протоколы N 22, 23, 24 вскрытия конвертов, рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок отменены, о чем размещена информация на официальном сайте Брянской области.

В связи с тем, что потребность в закупке медицинского оборудования для объекта "Реконструкция Севской районной поликлиники" сохранилась администрацией Севского муниципального района планируется разместить заказ, для чего будут произведены следующие действия: после уточнения требований к характеристикам закупаемого оборудования в конкурсную документацию будут внесены изменения, срок подачи заявок на участие в конкурсе будет продлен.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях администрации Севского муниципального района нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения победителя конкурса.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях администрации Севского муниципального района нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения победителя конкурса на закупку медицинского оборудования для объекта "Реконструкция Севской районной поликлиники", создав ООО "Медицина и техника" преимущественные условия участия в конкурсе, допустив его к участию в конкурсе, тогда как его заявка не отвечала требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, признав его победителем, что привело к ограничению конкуренции при проведении конкурса

2. Выдать предписание администрации Севского муниципального района о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".

3. Нарушение прекратить путем:

- недопущения действий при проведении конкурса, ограничивающих конкуренцию между его участниками, в т.ч. путем создания участнику или участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, нарушения порядка определения победителя конкурса.

Председатель комиссии: В.С. Рогачев

Члены комиссии: Н.Н. Селянина

И.В. Лагунова

И.А. Михалева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 1

22 сентября 2009 г. г. Брянск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Рогачев В.С.- руководитель управления

Члены комиссии:

Селянина Н.Н.- заместитель руководителя управления;

Лагунова И.В.- начальник отдела товарных и финансовых рынков;

Михалева И.А.- главный специалист- эксперт отдела товарных и финансовых рынков;

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 18 сентября 2009 г. по делу N 114 о нарушении администрацией Севского муниципального района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации Севского муниципального района прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения победителя конкурса на закупку медицинского оборудования для объекта "Реконструкция Севской районной поликлиники".

2. Нарушение прекратить путем:

- недопущения действий при проведении конкурса, ограничивающих конкуренцию между его участниками, в т.ч. путем создания участнику или участникам конкурса преимущественных условий участия в конкурсе, нарушения порядка определения победителя конкурса.

О принятых мерах по выполнению настоящего Предписания сообщить в Брянское УФАС России в срок до 15.10.2009 г., представив доказательства исполнения.

Председатель комиссии: В.С.Рогачев

Члены комиссии: Н.Н.Селянина

И.В.Лагунова

И.А.Михалева

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.