Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 сентября 2009 г. (ключевые темы: защита конкуренции - чрезвычайная ситуация - техногенный характер - ведущий специалист - органы власти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 24 сентября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

Каримов Р.Ф. - исполняющий обязанности заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по

Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Гирфанов А.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Кильдеев Р.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти.

руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от "24" сентября 2009 г. по делу N А-204/15-09 о нарушении Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части принятия постановления N 3101 от 30.12.2008 года "О создании учебно-консультационного пункта по ГО ЧС при ООО ЖЭУ N1, N2, N3, N4, N5, N6, ООО "Ремонтник", ЖЭУ N7 ООО "Жилищник", ТСЖ "Коммунальник", ООО "Компания КСК", ООО "Жилкомсервис", предписывает:

1. Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции.

2. О выполнении настоящего предписания Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан документы, подтверждающие исполнение в срок до 24 сентября 2009 года.

Председатель Комиссии Р.Ф.Каримов

Члены Комиссии

Кильдеев Р.Н.

Гирфанов А.М.

Халиуллин Д.М

РЕШЕНИЕ

по делу N А-204/15-09

24 сентября 2009 года г.Уфа

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о нарушении антимонопольного законодательства:

Председатель комиссии:

Каримов Р.Ф. - исполняющий обязанности заместителя руководителя

Члены комиссии:

Кильдеев Р.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти.

Гирфанов А.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Халиуллин Д.М.- старший специалист I разряда отдела контроля органов власти.

В присутствии представителя Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, начальника юридического отдела <> , по доверенности N 3 от 20.01.2009, рассмотрев материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства А-204/15-09, возбужденного в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан установила:

В соответствии со ст.23 ФЗ от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании приказа Башкортостанского УФАС России от 27.04.2009 N 98 "О проведении камеральной проверки", у администрации муниципального района Ишимбайский район РБ были запрошены постановления и распоряжения, принятые администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ в 1 квартале 2009 года.

Анализ представленных материалов показал, что постановление N 203 от 19.02.2009 "О создании учебно-консультационного пункта по ГО ЧС при ООО "УЖКХ-Сервис", содержит признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Данным постановлением Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ создала учебно-консультационный пункт по ГО ЧС при ООО ЖЭУ N1, N2, N3, N4, N5, N6, ООО "Ремонтник", ЖЭУ N7 ООО "Жилищник", ТСЖ "Коммунальник", ООО "Компания КСК", ООО "Жилкомсервис" утвердила Положение об учебно-консультационном пункте по ГО ЧС.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ГО ЧС создан при ООО ЖЭУ N1, N2, N3, N4, N5, N6, ООО "Ремонтник", ЖЭУ N7 ООО "Жилищник", ТСЖ "Коммунальник", ООО "Компания КСК", ООО "Жилкомсервис" и в соответствии с Положением об учебно-консультационном пункте по ГО ЧС, утвержденного Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ N 203 от 19.02.2009, наделен функциями органа местного самоуправления: осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучает население способам защиты и действиям в этих ситуациях, в частности проведение занятий, консультаций, тренировок, закрепление жителей домов (улиц, кварталов) за помещениями и распределение их по учебным группам, что составляет признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", в соответствии с которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.06.2009 года дело было назначено к рассмотрению на 19.06.2009 года.

На заседание комиссии администрация муниципального района Ишимбайский район РБ предоставила следующие материалы:

Представитель администрации муниципального района Ишимбайский район пояснила, что суть нарушения понятна, возражений нет. Учебно-консультационный пункт был создан на базе ООО ЖЭУ N1, N2, N3, N4, N5, N6, ООО "Ремонтник", ЖЭУ N7 ООО "Жилищник", ТСЖ "Коммунальник", ООО "Компания КСК", ООО "Жилкомсервис", так как ранее аналогичный консультационный пункт уже был на базе ЖЭУ.

Проанализировав материалы дела, устные пояснения присутствующего на заседании представителя, участвующего в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ создала учебно-консультационный пункт по ГО ЧС при ООО ЖЭУ N1,N2,N3,N4,N5,N6, ООО "Ремонтник", ЖЭУ N7 ООО "Жилищник", ТСЖ "Коммунальник", ООО "Компания КСК", ООО "Жилкомсервис" и наделила его полномочиями органа местного самоуправления, что напрямую запрещено частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, а так же создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, Комиссия, исходя из представленных материалов дела, в соответствии с ст.49,50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части принятия постановления N 203 от 19.02.2009 года "О создании учебно-консультационного пункта по ГО ЧС при ООО ЖЭУ N1,N2,N3,N4,N5,N6, ООО "Ремонтник", ЖЭУ N7 ООО "Жилищник", ТСЖ "Коммунальник", ООО "Компания КСК", ООО "Жилкомсервис" и утверждении Положения об учебно-консультационном пункте по ГО ЧС.

2. Выдать предписание об устранении нарушения.

Решение изготовлено в полном объеме "___" сентября 2009 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии Р.Ф.Каримов

Члены комиссии:

Р.Н.Кильдеев

А.М. Гирфанов

Д.М. Халиуллин