Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 сентября 2009 г. (ключевые темы: право постоянного бессрочного пользования - конкуренция - ЖКХ - бессрочное пользование земельными участками - общественные кладбища)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 16 сентября 2009 г.

(решение изготовлено в полном объеме 30.09.2009)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

<_> при участии:

- от Администрации Пошехонского муниципального района (далее - Администрация) - консультант-юрист<_> (по доверенности);

- от заинтересованного лица - ОАО "Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье" (далее - ОАО "ЖКХ г. Пошехонье") - директор <_>

рассмотрев на заседании 16.09.2009 дело N 06-03/33-09, возбужденное по признакам нарушения Администрацией пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),

у с т а н о в и л а:

дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по инициативе Ярославского УФАС России на основании фактов, содержащих признаки нарушения пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции, установленных в ходе исполнения поручения ФАС России N ИА/53111 от 10.12.2008, выразившихся в создании преимущественных условий для деятельности Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ (в настоящее время сменившего форму собственности на ОАО "ЖКХ г. Пошехонье") (далее - МУП "ЖКХ", в настоящее время ОАО "ЖКХ г. Пошехонье") как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, путем передачив постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, отведенных под размещение кладбищ.

Представитель Администрации на заседании Комиссии, а также в отзыве от 16.09.2009 N 733 представил следующие пояснения по предмету рассматриваемого дела.

Постановлением Главы Администрации Пошехонского района <_> "О выдаче свидетельств на постоянное бессрочное пользование землей" МУП "ЖКХ", в настоящее время ОАО "ЖКХ г. Пошехонье" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4,8 га для производственной деятельности, из которых 1 га - под городское кладбище. Участок предоставлялся Администрацией Пошехонского района в соответствии с действовавшим на тот момент Земельным Кодексом РСФСР. Постановлением Главы Администрации Пошехонского муниципального округа <_> указанное право постоянного (бессрочного) пользования участком было прекращено. Данным Постановлением также прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 га в городе Пошехонье, ул. Войнова, 76а, предоставленному ранее бывшему Пошехонскому комбинату коммунальных предприятий (МУП ЖКХ) для городского кладбища. Таким образом в настоящее время земельных участков под кладбищами на праве постоянного (бессрочного) пользования хозяйствующие субъекты на территории Пошехонского муниципального района не имеют.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с положениями Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 1 Устава ОАО "ЖКХ г. Пошехонье", утвержденного Постановлением Главы Пошехонского муниципального района <_> ОАО "ЖКХ г. Пошехонье" создано путем преобразования в него Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье" в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", является правопреемником МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство города Пошехонье" и несет ответственность по всем правам и обязательствам последнего, возникшим до его преобразования в ОАО "ЖКХ г. Пошехонье". ОАО "ЖКХ г. Пошехонье" является коммерческой организацией. Цель Общества - извлечение прибыли (пункт 3.1 Устава). Общество осуществляет определенные пунктом 3.4 основные виды деятельности, в том числе организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Пошехонского района <_> "О выдаче свидетельств на постоянное бессрочное пользование землей" МУП "ЖКХ" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4,8 га для производственной деятельности, из которых 1 га - под городское кладбище.

Вместе с тем, как установлено Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона о погребении).Возможность передачи территорий общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена. Постановлением Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 N 120027/27 (далее - Постановление) передача общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта признана противоречащей нормам Закона о погребении и Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, принятиеАдминистрацией Постановления <_> "О выдаче свидетельств на постоянное бессрочное пользование землей" нарушает установленный пунктом 1 статьи 7 Закона о конкуренции запрет на принятие органами местного самоуправления актов и (или) совершение действий, которые могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в частности, путем создания преимущественных условий для деятельности хозяйствующему субъекту МУП "ЖКХ". Посколькувышеуказанное Постановление, нарушающее антимонопольное законодательство, было утверждено до введения в действие Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то действия Администрации подлежат квалификации по Закону РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

На заседании Комиссии представитель Администрации представил пояснения по предмету рассматриваемого дела от 16.09.2009 N 733, а также копию Постановления Главы Администрации Пошехонского муниципального округа N 452 от 02.12.2004 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком", в соответствии с которым право постоянного (бессрочного) пользования участком МУП "ЖКХ", в настоящее время ОАО "ЖКХ г. Пошехонье", было прекращено. Данным Постановлением также прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 га в городе Пошехонье, ул. Войнова, 76а, предоставленному ранее, бывшему Пошехонскому комбинату коммунальных предприятий (МУП ЖКХ) для городского кладбища. Таким образом в настоящее время и на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 06-03/33-09 земельных участков под кладбищами на праве постоянного (бессрочного) пользования хозяйствующие субъекты на территории Пошехонского муниципального района не имеют.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Администрации отсутствует состав нарушения пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

рассмотрение дела N 06-03/33-09 о нарушении Администрацией пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Администрации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.