Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 ноября 2015 г. N 02/29340 (ключевые темы: организатор торгов - техническое задание - положение о закупке - проведение аукциона - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 12 ноября 2015 г. N 02/29340

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от Университета ИТМО (далее - Организатор торгов),

от ООО "Экспресс" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Экспресс" (вх.N23520 от 02.11.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту холлов и коридоров 2-го этажа и прилегающих лестниц корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502851225, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

14 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502851225 о проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту холлов и коридоров 2-го этажа и прилегающих лестниц корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург ул. Ломоносова, дом 9, включая документацию на проведение аукциона (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" (далее - Положение о закупках), утвержденным Наблюдательным советом Университета ИТМО от 16.10.2014 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	13 059 600,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	14.10.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.11.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	05.11.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов в пунктах 29.2, 124.1 Технического задания в составе Закупочной документации не указан однозначный показатель количества материалов, в пунктах 29.2, 30.1, 35.1 Технического задания в составе Закупочной документации указаны избыточные требования, выражающиеся в значениях с точностью до одной десятитысячной и миллионной, вследствие чего Организатором торгов, по мнению Заявителя, допущено ограничение конкуренции при организации и проведении Закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1269 от 06.11.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Университет ИТМО относится к автономным образовательным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Следуя п.п. 29.2, 124.1 Технического задания в составе Закупочной документации в отношении применяемых материалов для выполнения работ согласно предмету Закупки указано:

"29.2. Грунтовка V = 223,2 х 0,15 / 1000, ед.измерения - т, количество 0,03348";

"124.1 266 Кабель с медными жилами в изоляции из ПВХ пластиката, с промежуточной оболочкой из резиновой смеси, с наружным покровом из ПВХ пластиката, не поддерживающего горение, ТУ 3521-009-05755714-98, NYM 2х2,5 мм2 или эквивалент Технические характеристики: см. п. 123.1, V = 0,36 x 1,02, ед. измерения - 1000-м, количество 0,06732".

В соответствии с п.п. 30.1, 35.1 Технического задания в составе Закупочной документации в отношении материалов для выполнения работ согласно предмету Закупки указано:

"30.1 Гранит керамический 60060010 мм Привиледж Аворио 60 Лаппато или эквивалент Технические характеристики: см. п. 28.3, V = 275,82 x 0,15 х 1,02, ед.измерения - м2, количество - 42,20046";

"35.1. Рейки деревянные, ед.измерения - м3, количество - 0,003144";

Учитывая изложенное, вследствие тождественности значений, получаемых посредством формул, указанных в п.п. п.п. 29.2, 124.1 Технического задания в составе Закупочной документации значениям, указанным в перечисленных пунктах в отношении количества материалов, а также ввиду отсутствия в доводе Заявителя ссылок на какие-либо нормы Закона N223-ФЗ или требований Закупочной документации или Положения о закупках, нарушение которых Организатор торгов допустил путем установления указанных в п.п. 30.1, 35.1 Технического задания в составе Закупочной документации требований к количеству материалов в значениях с точностью до одной десятитысячной и миллионной, вследствие непредставления со стороны Заявителя обоснований, которые свидетельствовали бы в пользу существования возможного или фактического ограничения прав потенциальных участников Закупки со стороны Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов по установлению в п.п. 29.2, 30.1, 35.1, 124.1 Технического задания в составе Закупочной документации содержащихся в указанных пунктах сведений, а также требований к количеству материалов в значениях с точностью до одной десятитысячной и миллионной, нарушений порядка организации и проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Экспресс" (вх.N23520 от 02.11.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту холлов и коридоров 2-го этажа и прилегающих лестниц корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502851225), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов Университета ИТМО нарушений порядка организации и проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Экспресс" (вх.N23520 от 02.11.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту холлов и коридоров 2-го этажа и прилегающих лестниц корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502851225) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

гского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Экспресс" (вх.N23519 от 02.11.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту квартир NN 3, 6, 49, 51, 52 общежития Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, Яковлевский пер. дом 7, корпус 1 (извещение N 31502850290) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.