Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 17 ноября 2015 г. N 387-15/Г3 (ключевые темы: охрана здоровья семьи - аукцион - участники закупок - документация об аукционе - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 17 ноября 2015 г. N 387-15/Г3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Саратовского УФАС России) в составе:

1.		- руководитель управления, председатель Комиссии;
2. 3.		- начальник отдела, член Комиссии; - специалист-эксперт, член комиссии,

в присутствии:

- представителя ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" (доверенность от 17.11.2015 года N 7), - представителя ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" (доверенность от 17.11.2015 года N 6),

рассмотрев жалобу ООО "ВнешИнвестСтрой" на действия Заказчика - ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" Единой комиссии ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" при проведении электронного аукциона N 0360200012715000070 "Проведение текущего ремонта кабинетов I корпуса ГУЗ "СОЦОЗСиР" по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д. 13" установила:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ВнешИнвестСтрой" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" Единой комиссии ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N 0360200012715000070 "Проведение текущего ремонта кабинетов I корпуса ГУЗ "СОЦОЗСиР" по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д. 13" (далее - Аукцион).

Из жалобы следует, что Единая комиссия неправомерно приняла решение об отказе ООО "ВнешИнвестСтрой" в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что первая часть заявки Обществ соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Документации об Аукционе.

Также Общество указывает, что Заказчиком при утверждении документации нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в части неуказания конкретных показателей к использованию материалов "труба винипластовая_" нарушения сроков предоставления разъяснений документации, неустановления в проекте контракта условий и сроков составления проектно-сметной документации, а также задание на проектирование.

Представитель ООО "ВнешИнвестСтрой" на рассмотрение жалобы не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы Общество уведомлено надлежащим образом.

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили, что при принятии решения об отказе ООО "ВнешИнвестСтрой" в допуске к участию в Аукционе Единая комиссия руководствовалась положениями Закона о контрактной системе и документацией об Аукционе.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.10.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 798988,50 руб.

В соответствии с протоколом N 0360200012715000070-1 рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 10.11.2015 года Единая комиссия приняла решение отказать ООО "ВнешИнвестСтрой" (порядковый номер заявки 22) в допуске к участию в Аукционе в связи с тем, что первая часть заявки Общества не соответствует требованиям, установленным п.1 р. 9 "Инструкция участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме и п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о размещении заказов: - в таблице "Требования к характеристикам материалов и оборудования, планируемых к применению при производстве работ" п. "Портландцемент" в графе "Начало и конец схватывания цемента" указан показатель, который не входит в допустимый диапазон.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.п. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования содержатся в п. 3.2.1 р. 3 документации об Аукционе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" п. 1 р. 9 "Инструкция участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме"

В таблице "Требования к характеристикам материалов и оборудования, планируемых к применению при производстве работ" документации об Аукционе Заказчик по позиции п. "Портландцемент" установлены следующие характеристики - "Должен быть общестроительного и специального назначения марки не менее 400. По вещественному составу цемент может быть: портландцемент без минеральных добавок или портландцемент с добавками. Начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин, а конец - не позднее 10 ч от начала затворения."

Представители Заказчика пояснили, что в заявке Общества по позиции п. "Портландцемент" установлены следующие характеристики - "Начало и конец схватывания цемента" указан показатель, который не входит в допустимый диапазон, а именно: "конец схватывания цемента не должен превышать 10 ч от начала затворения"

Представителями Заказчика в ходе рассмотрения жалобы представили первую часть заявки Общества, в результате чего Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в своей заявке Общество по позиции "Портландцемент" указало следующее - "Будет общестроительного и специального назначения марки 400. По вещественному составу цемент: портландцемент без минеральных добавок. Начало схватывания цемента 45 мин, а конец - 12 ч от начало затворения"

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала ООО "ВнешИнвестСтрой" в допуске к участию в Аукционе.

Довод жалобы о том, что документация об Аукционе утверждена с нарушениями Закона о контрактной системе в части неуказания конкретных показателей к использованию материалов "труба винипластовая_" нарушения сроков предоставления разъяснений документации, неустановления в проекте контракта условий и сроков составления проектно-сметной документации, а также задание на проектирование, не подлежит рассмотрению, поскольку жалоба ООО "РПК "Голос Медиа" на действия Заказчика подана за пределами срока, установленного ст.105 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ВнешИнвестСтрой" на действия Заказчика - ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" Единой комиссии ГУЗ "Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции" (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N 0360200012715000070 "Проведение текущего ремонта кабинетов I корпуса ГУЗ "СОЦОЗСиР" по адресу: г. Саратов, ул. Вавилова, д. 13" необоснованной.

2. Рассмотрение довода жалобы на положение документации о закупке не проводится в соответствии с частями 3, 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________
Члены Комиссии:	_____________________ _____________________