Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13 октября 2009 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - капитальный ремонт - аукционная комиссия - прилегающая территория)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 13 октября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии -. исполняющий обязанности заместителя руководителя-Каримов Р.Ф.;

члены Комиссии:

Саляхутдинова Р.Ф.- и.о.заместителя руководителя;

Борисов Н.Н. - начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков;

Шакирьянова А.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа;

Алексеева Г.А.- заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа -секретарь комиссии,

при участии представителей:

от заказчика - ГОУ ВПО Уфимский нефтяной технический университет: Мулюков А.У. (доверенность N 01-ю/251 от27.03.2009);

от заявителя: ООО "Башстройремонт" Вежнин М.Н., директор,

рассмотрев жалобу ООО "Башстройремонт" на действия аукционной комиссии заказчика в лице Государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Уфимский государственный нефтяной технический университет (далее -Заявитель) по открытому аукциону (заказ N 090908/607851/253) на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" Аукцион состоит из 4-х лотов: лот N 1- "Капитальный ремонт учебного корпуса филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" лот N 2-"Капитальный ремонт столовой филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" лот N 3- "Капитальный ремонт (благоустройство) территории учебного корпуса филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" лот N 4- "Капитальный ремонт студенческого блока общежития филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Башстройремонт" на действия аукционной комиссии заказчика в лице Государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Уфимский государственный нефтяной технический университет по размещенному заказу N 090908/607851/253.

Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) аукционной комиссии заказчика, не поступало.

В своей жалобе Заявитель указывает, что его заявка отклонена от участия в аукционе, так как не содержит сведений о функциональных и качественных характеристиках товара. Предложение участника не конкретизировано, предложен применяемый материал или эквивалент (Протокол N 090908/907851/253/1 от 29.09.2009 г.) Данную причину отклонения Заявитель считает не обоснованной, противоречащей действующему законодательству, так как им по некоторым позициям был предложен конкретный материал с возможностью применения подобного, т.е. или эквивалента.

Также Заявитель считает, что аукционная Комиссия заказчика неправомочна была рассматривать заявки участников размещения заказа, так как ее состав был из трех человек, а согласно ч.3 ст.7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее 5 человек.

Представителем Заказчика на рассмотрении жалобы Комиссией Башкортостанского УФАС России было заявлено, что состав аукционной комиссии утвержден из шести человек. Заявки по данному заказу рассматривались в составе из трех человек, что не противоречит ч.10 ст.7 Закона о размещении заказов, согласно которой Комиссия правомочна осуществлять функции по рассмотрению заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В соответствии с изложенным, аукционная комиссия заказчика в составе трех человек правомочна была осуществлять свои функции.

Таким образом, жалоба заявителя в отношении состава Аукционной комиссии заказчика не обоснована.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 08.10.2009 г. (исх. N 7/8627ф) о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком 09.10.2009 г. (вх. N 9736) представлены копии материалов по указанному заказу и копии заявок на участии в аукционе ООО "Башстройремонт" На рассмотрение комиссии представлены оригиналы всех заявок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии счастью 5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее -Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

Установлено:

Предметом аукциона является "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" состоящим из 4-х лотов.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Требованием п.3.3 (п/п3.3.3.) Документации об аукционе установлено, что Заявка должна содержать Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (по форме, приложенной в Разделе 4), далее - Форма.

Указанной формой заказчик предусматривает, что участник размещения заказа должен указать: Наименование продукции (работ); Наименование применяемого материала, его производителя (страна, фирма); Номер ГОСТа или ТУ; Срок службы, эксплуатации, гарантии; Количество (единиц измерения).

При этом в примечании к указанным сведениям, Заказчик указывает, что участник размещения заказа по своему усмотрению может также представить другую информацию о товаре в дополнительной таблице, а также любую дополнительную информацию, подтверждающую качество товара.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов Заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Согласно п/п "з" п.5.2.10. Документации об аукционе Участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе, если технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), а также их количественные и качественные характеристики поставляемого товара, предлагаемых участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в документации об аукционе.

Однако Заказчиком не установлены конкретные требования к техническим характеристикам, потребительским свойствам товаров используемых участником размещения заказа для осуществления капитального ремонта. Инструкции по заполнению указанной формы Заказчик так же не предусмотрел Документацией об аукционе.

Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

Установлено, допущены к аукциону участники размещения заказа, которыми в составе заявке представлены Формы без указаний наименований материалов и их торговой марки или не указаны фирмы изготовители предлагаемых товаров. Указанных требований не выполнили по лоту N 1 - ООО "ДевонСтройСервис" ООО Двин" ООО "НПА-Пофиль-ПУ" ООО "ИнвестСтрой" по лоту N2 -ООО "Каскад-Проект" ООО "НПА-Пофиль-ПУ"ООО "ДевонСтройСервис" ООО "ИнвестСтрой" по лоту N 3 - ООО "ДевонСтройСервис" ООО "Двин" ООО "ИнвестСтрой" ООО "Поволжский промышленный Союз" ООО "Связь-Сити" ООО "СМУ-2" по лоту N 4- ООО "Каскад-Проект" ООО "ДевонСтройСервис" ООО "Двин" ООО "НПА-Пофиль-ПУ" ООО "ИнвестСтрой" ООО "СК-Градстрой" ООО "Илишстройсервис" ООО "СМУ-2"

Более того, ООО "Двин" признан участником размещения заказа, который также признан и победителем аукциона.

В заявках победителя отсутствуют конкретные предложения по наименованию предлагаемых к применению материалов, что не соответствует требованиям, установленным указанной Формой Документации об аукционе. Так, например, по лоту N 4 ООО "Двин" своей заявкой по предусмотренной заказчиком Форме предлагает сантехнику, в частности унитаз без указания его наименования, фирмы и страны производителя.

В отличие от указанных выше заявок, допущенных к участию в аукционе, Заявка Заявителя содержит предложения конкретных материалов с указанием фирмы и страны производителя. Так, например, по лоту N 4 Заявитель предлагает из сантехники: унитаз-компакт "Сантек" или эквивалент, тем самым, указывая, что он может поставить и эквивалентный товар предложенному соответствующего ГОСТа, ТУ.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов, учитывая то, что Заявителем были предложены конкретные наименования товаров для использования им при капитальном ремонте, а также возможность использовать и аналогичные предложенным, не может согласиться с выводами заказчика, так как в действиях его аукционной комиссии явно усматривается необъективный подход к рассмотрению заявок, в нарушение требований документации об аукционе.

Анализ представленных заявок показал, что в соответствии с требованием Документации об аукционе Заявитель своими заявками на участие в указанном аукционе представляет все данные, требуемые установленной Формой, более того превосходит свои предложения, указывая на возможность представить аналоги.

Таким образом, заявки Заявителя на участие в аукционе отклонены не обоснованно.

Пунктом 3.6.3 Документации об аукционе и ч. 2.2. ст.35 Закона о размещении заказов установлено: Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.

Проверкой установлено. Сшивки тома Заявок по всем лотам ООО "ДевонСтройСервис" ООО "Передовые Технологии Строительства и Проектирование" ООО "ИнвестСтрой"- не содержат указание на должность участника размещения заказа, кроме того, том заявки ООО "ИнвестСтрой"- также не содержат расшифровки подписи участника размещения заказа, Том Заявки ООО "Илишстрой" по лоту N 3 не скреплен печатью участника размещения заказа.

Исходя из выше отмеченного, следует, что на предмет соблюдения указанных требований заявки участников размещения заказа не рассматривались, так как об указанном несоответствии заявок не отмечено в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Таким образом, следует, Аукционной комиссией Заказчика нарушены требования п.3.6.3 Документации об аукционе и ч. 2.2. ст.35 Закона о размещении заказов.

Частью 2 ст.35 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе, содержание которой состоит из десяти пунктов.

Частью 5 ст. 35 настоящего Закона установлено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота).

Документацией об аукционе, пунктом 3.6.3 установлены Требования к оформлению заявки на участие в аукционе, а именно: в случае участия участника размещения заказа в нескольких лотах, все документы должны находиться в заявке на лот, имеющий первое по порядковому значению. Заявки на остальные лоты подаются отдельно и должны иметь указание на нахождение документации в конкретном лоте настоящего аукциона.

Таким образом, следует, что Заказчиком Документацией об аукционе данное требование, установлено в нарушение требований ч.ч 2,5 ст.35 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Башстройремонт" на действия аукционной комиссии заказчика в лице Государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования Уфимский государственный нефтяной технический университет (далее -Заявитель) по открытому аукциону (заказ N 090908/607851/253) на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" частично обоснованной.

2. ГОУ ВПО Уфимский государственный нефтяной технический университет по размещенному заказу N 090908/607851/253 на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Ведущий заседание Комиссии Р. Ф. Каримов

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N ГЗ- 443 /09 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

13 октября 2009 года, г.Уфа

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - исполняющий обязанности заместителя руководителя-Каримов Р.Ф.;

члены Комиссии:

Саляхутдинова Р.Ф.- и.о. заместителя руководителя;

Борисов Н.Н. - начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков;

Шакирьянова А.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа;

Алексеева Г.А.- заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа -секретарь комиссии,

на основании своего решения N ГЗ -443/09 от.13.2009 г. и в соответствии со ст. ст.17,60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов) предписывает:

1. ГОУ ВПО Уфимский государственный нефтяной технический университет, выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов по размещенному заказу (заказ N 090908/607851/253) на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" путем:

- отмены протокола N 090908/607851/253/1 от 23.09.2009 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе;

- отмены протокола аукциона N 090908/607851/253/2 от 02.10.2009 г.;

2. Привести документацию об аукционе (заказ N 090908/607851/253) на "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов путем внесения изменений с учетом положений Решения N ГЗ -4 43 /09 от.13.10.2009 г..

3. Провести процедуру размещения заказа (заказ N 090908/607851/253) на право заключения государственного контракта на "Капитальный ремонт помещения столовой, общежития, учебного корпуса и благоустройству прилегающей территории филиала ГОУ ВПО УГНТУ в г.Октябрьском" в соответствии с требованиями Закона о размещении.

3. Настоящее предписание исполнить в пятидневный срок со дня его получения и в трехдневный срок представить информацию в адрес УФАС по Республике Башкортостан о его исполнении.

Ведущий заседание Комиссии Р. Ф. Каримов