Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 15 октября 2009 г. (ключевые темы: областная целевая программа - защита конкуренции - финансовые организации - строительство жилья - финансовая услуга)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 15 октября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Сешенов А.А.- руководитель управления

Члены Комиссии:

Черкашина Л.А. заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;

Маргиев Р.Б. главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;

Попова О.Ю. ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России.

рассмотрев дело N57 по признакам нарушения Акционерным коммерческим Сберегательным Банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Липецкого отделения N8593 СБ РФ части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции"), установила:

В ходе осуществления функций по государственному контролю за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов были предварительно установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Липецкого отделения N8593 СБ РФ (далее Сбербанк РФ).

26 марта 2008 года Сбербанк РФ и Управление строительства и архитектуры Липецкой области заключили договор о сотрудничестве и взаимодействии в реализации областных целевых программ. Предметом данного договора является взаимодействие сторон по вопросам предоставления и использования социальных выплат в рамках реализации областных целевых программ:

на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование";

на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование";

на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Свой дом";

на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года".

Распоряжением Администрации Липецкой области от 21.05.07. N190-р утверждено Положение об управлении строительства и архитектуры Липецкой области, согласно которого Управление строительства и архитектуры Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти области и уполномоченным органом по исполнению на территории Липецкой области федеральных целевых программ, а также договоров и соглашений, заключенных с федеральными органами исполнительной власти, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

ОАО Сбербанк РФ, являясь финансовой организацией, согласно ч.9 ст.35 Федерального закона "О защите конкуренции" обязано направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме с органами исполнительной власти, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации;

2) соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам;

3) соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг;

4) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности;

5) соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений;

6) соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений;

7) соглашений, являющихся предварительными договорами."

К исключениям предусмотренным антимонопольным законодательством соглашение заключенное между Сбербанком РФ и Управлением строительства и архитектуры Липецкой области не подпадают, следовательно Сбербанк РФ обязан был уведомить антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме, в течении 15 дней с даты его достижения. В результате этого Липецкое УФАС России не смогло проконтролировать действия ОАО Сбербанк РФ, которые привели к ограничению конкуренции и принять необходимые меры, направленные на обеспечение защиты конкуренции.

Таким образом, Сбербанк РФ не исполнив обязанность по уведомлению антимонопольного органа о достигнутом письменном соглашении с органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации нарушил ч.9 ст.35 Закона о защите конкуренции.

До рассмотрения дела по существу 12.10.2009 г. от Сбербанка РФ поступило уведомление о соглашении финансовой организации и представитель просил прекратить антимонопольное дело ввиду его добровольного устранения.

С учётом изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи Акционерному коммерческому Сберегательному Банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Липецкого отделения N8593 СБ РФ предписания.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать нарушение части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Липецкого отделения N8593 СБ РФ, выразившегося в не уведомлении антимонопольного органа о заключенном соглашении в установленном порядке с Управлением строительства и архитектуры Липецкой области от 26.03.2008 года.

Прекратить рассмотрение антимонопольного дела N 57 в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Липецкого отделения N8593 СБ РФ в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.