Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 ноября 2015 г. N 02/29341 (ключевые темы: организатор торгов - участники закупок - антимонопольный орган - положение о закупке - молочная продукция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 11 ноября 2015 г. N 02/29341

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ОАО "Пролетарский завод" (далее - Организатор торгов);

в отсутствие представителей ООО "Первая Продбаза" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Первая Продбаза" вх.N23407 от 30.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении запроса цен на поставку бакалеи, колбасных изделий, молочной продукции, овощей, фруктов (свежие, замороженные, сухие), рыбной продукции, мясных продуктов, яйца куриного, куриной продукции по лоту N1 "поставка бакалеи" (извещение N31502849276, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

13 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502849276 о проведении Закупки (далее - Извещение о закупке), включая Документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Пролетарский завод" Порядком проведения процедур закупки АО "Пролетарский завод" утвержденным Советом Директоров АО "Пролетарский завод" протокол от 18.06.2015 N 6/15 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010536, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора по лоту N1	391 408,04 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	13.10.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.10.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	22.10.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

На момент рассмотрения жалобы договор по результатам Закупки не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки. Заявитель полагает, что закупочная комиссия Организатора торгов произвела оценку заявок по лоту N1в порядке, не установленном в Документации, а именно, без учета требований п.7 Информационная карта Документации (В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС). Заявитель указывает на протокол N2213733-1-1-1 от 23.10.2015 года, согласно которому, победителем по лоту N1 признано ООО "ТАЙПАН" с ценой без НДС - 365 995, 00 рублей, тогда как у участника - ООО "Первая Продбаза", занявшего второе место по итогам Закупки по лоту N1, была указана меньшая цена без НДС - 332 686, 38 рублей.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1258 от 05.11.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Пролетарский завод" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пп.пп.12,13 п.10 ст.4 Закона N223-ФЗ Организатор закупки указывает в Документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Организатор торгов установил в Документации п.22 Приложения N1 "Информационная карта" Документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. В п.7 Приложения N1 "Информационная карта" Документации указано, что в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Представители Организатора торгов в заседание Комиссии пояснили следующее:

"На участие в Закупке по первому лоту были поданы заявки от четырех участников. По результатам отборочной стадии Закупки, к дальнейшему участию в Закупке были допущены следующие участники:

- ООО "Тайпан" (цена без НДС -328 678,30 руб.; кроме того НДС - 44047,95 РУБ);

- ООО "Первая Продбаза" (цена без НДС на fabrikant.ru -332 686,38 руб., цена с НДС на fabrikant.ru - 365 955, 02), в формах 1 и 2 заявки ООО "Первая Продбаза" была указана цена, отличающаяся от указанной на ЭТП -332 686,38 руб., итоговая стоимость с НДС - 376 698,00).

Пунктом 17 Информационной карты Документации предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки по решению закупкочной комиссии. Протоколом N370/2 от 22.10.2015 закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение о проведении переторжки.

ООО "ТАЙПАН" представило документы с новым ценовым предложением по формам 1 и 2 Документации (цена без НДС -322 707, 38, итоговая стоимость с НДС -365 955, 00).

ООО "Первая Продбаза" свое ценовое предложение на переторжку не представило, поэтому при проведении переторжки закупочная комиссия Организатора торгов использовала цену без НДС на -332 686,38 руб., указанную участником на fabrikant.ru и в заявке ООО "Первая Продбаза".

Протоколом N370/3 от 27.10.2015 года победителем по лоту N1 признано ООО "ТАЙПАН", предложившее наименьшую цену без НДС".

Представители Организатора торгов в заседание Комиссии также пояснили, что протокол N2213733-1-1-1 от 23.10.2015 года был сформирован на электронной площадке с ошибкой, а закупочная комиссия Организатора торгов руководствовалась информацией, указанной в ценовом предложении ООО "ТАЙПАН" по формам 1 и 2 Документации, представленном на переторжку.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы, на Официальном сайте размещена действующая редакция "Протокола по рассмотрению результатов очной переторжки в торговой процедуре Запрос цен N 2213733-1" (протокол N2213733-1-1-1 от 23.10.2015 года) в котором у ООО "ТАЙПАН" указана цена без НДС - 365 995, 00 рублей, а у "Первая Продбаза" цена без НДС - 332 686, 38 рублей.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по доводам жалобы установила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки нарушение ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки заявок на участие в Закупке в порядке, который не указан в Документации, путем признания победителем Закупки по лоту N1 участника, предложившего большую цену без НДС (согласно протоколу N2213733-1-1-1 от 23.10.2015 года, размещенному на Официальном сайте).

Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытость закупки.

В пунктах Документации установлено:

3.11.2. В случае если по результатам проведенной переторжки закупочной комиссией принято решение о завершении процедуры без определения победителя и заключения договора, то протокол, содержащий такое решение, размещается на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru и ЭТП "Фабрикант" по адресу www.fabrikant.ru, в течение трех дней от даты его подписания.

3.11.3. В случае если по результатам проведенной переторжки закупочной комиссией принято решение о ранжировании заявок участников по результатам переторжки и определении победителя, то такое ранжирование производится в следующем порядке:

3.11.3.1. Для целей ранжирования принимаются:

a) окончательные цены участников, принявших участие в переторжке;

цены, указанные в заявках участников, не принявших участия в переторжке.

3.11.3.2. Ранжирование заявок производится закупочной комиссией по мере возрастания цен, указанных в п. 3.11.3.1 документации, то есть первое место при ранжировании получает наименьшая цена, предложенная участниками, допущенными к проведению процедуры.

3.11.4. По результатам ранжирования, закупочная комиссия оформляет итоговый протокол, в котором содержатся следующие сведения:

a) о месте, дате, времени подведения итогов процедуры;

о присвоении заявкам порядковых номеров по результатам ранжирования с учетом результатов переторжки.

В п.7 Информационная карта Документации установлено, что в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС, соответственно, ранжирование заявок участников производилось закупочной комиссией Организатора торгов с использованием цен без НДС.

Вместе с тем, все протоколы, составленные в ходе проведения Закупки по всем лотам Закупки, содержат цены с НДС, предложенные участниками Закупки, что вводит в заблуждение участников Закупки относительно порядка ранжирования заявок участников Закупки, который использовался закупочной комиссией Организатора торгов при проведении такого ранжирования.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки нарушение п.1 ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ (принципа информационной открытости закупки), выразившееся в неуказании в протоколах, составленных при проведении Закупки, ценовых предложений участников без НДС, используемых при проведении оценки и сопоставления заявок участников Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Первая Продбаза" вх.N23407 от 30.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении запроса цен на поставку бакалеи, колбасных изделий, молочной продукции, овощей, фруктов (свежие, замороженные, сухие), рыбной продукции, мясных продуктов, яйца куриного, куриной продукции по лоту N1 "поставка бакалеи" (извещение N31502849276), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующие нарушения в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении Закупки:

- нарушение ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки заявок на участие в Закупке в порядке, который не указан в Документации, путем признания победителем Закупки по лоту N1 участника, предложившего большую цену без НДС (согласно протоколу N2213733-1-1-1 от 23.10.2015 года, размещенному на Официальном сайте);

- нарушение п.1 ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ (принципа информационной открытости закупки), выразившееся в неуказании в протоколах, составленных при проведении Закупки, ценовых предложений участников без НДС, используемых при проведении оценки и сопоставления заявок участников по всем лотам Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Первая Продбаза" вх.N23407 от 30.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении запроса цен на поставку бакалеи, колбасных изделий, молочной продукции, овощей, фруктов (свежие, замороженные, сухие), рыбной продукции, мясных продуктов, яйца куриного, куриной продукции по лоту N1 "поставка бакалеи" (извещение N31502849276) обоснованной.

Признать в действиях закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении Закупки следующие нарушения:

- нарушение ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в осуществлении оценки заявок на участие в Закупке в порядке, который не указан в Документации, путем признания победителем Закупки по лоту N1 участника, предложившего большую цену без НДС (согласно протоколу N2213733-1-1-1 от 23.10.2015 года, размещенному на Официальном сайте);

- нарушение п.1 ч.1 ст.3 Закона N 223-ФЗ (принципа информационной открытости закупки), выразившееся в неуказании в протоколах, составленных при проведении Закупки, ценовых предложений участников без НДС, используемых при проведении оценки и сопоставления заявок участников по всем лотам Закупки.

Выдать Организатору торгов - АО "Пролетарский завод" и его закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений проведения Закупки (извещение N31502849276) путем:

-отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки по всем лотам Закупки;

- повторного рассмотрения поступивших Заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки (извещение N31502849276) в соответствии с Документацией, Положением о закупках и Законом N223-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

11 ноября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения Комиссии от 11.11.2015 по жалобе N Т02-561/15 ООО "Первая Продбаза" вх.N23407 от 30.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении запроса цен на поставку бакалеи, колбасных изделий, молочной продукции, овощей, фруктов (свежие, замороженные, сухие), рыбной продукции, мясных продуктов, яйца куриного, куриной продукции по лоту N1 "поставка бакалеи" (извещение N31502849276), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов - АО "Пролетарский завод" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, путем устранения нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы

ООО "Первая Продбаза" вх.N23407 от 30.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - АО "Пролетарский завод" при проведении запроса цен на поставку бакалеи, колбасных изделий, молочной продукции, овощей, фруктов (свежие, замороженные, сухие), рыбной продукции, мясных продуктов, яйца куриного, куриной продукции по лоту N1 "поставка бакалеи" (извещение N31502849276), путем:

-отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки по всем лотам Закупки (извещение N31502849276);

- повторного рассмотрения поступивших Заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки (извещение N31502849276) в соответствии с Документацией, Положением о закупках и Законом N223-ФЗ.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 30 ноября 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.