Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 11 ноября 2015 г. N 162 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - документация об электронном аукционе - промышленный образец - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 11 ноября 2015 г. N 162

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

"<_>"

в присутствии:

-в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заявителя ООО "Элит Финн Трайд", заказчика ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

рассмотрев поступившую жалобу ООО "Элит Финн Трайд" на действия заказчика ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплектов медицинских и средств перевязочных из нитевидных волокон за N 0127200000215004778, установила:

27 октября 2015 г. в 15 часов 53 минуту по московскому времени в единой информационной системе (на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru) размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на поставку комплектов медицинских и средств перевязочных из нитевидных волокон за N 0127200000215004778 (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная главным врачом ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" "<_>".

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Элит Финн Трайд" считает, что заказчиком при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона за N 0127200000215004778 нарушены требования законодательства о контрактной системе, поскольку:

-во-первых, наименование объекта закупки не соответствует товару, обозначенному в качестве потребности в техническом задании. Продукция, запрашиваемая заказчиком в техническом задании, относится к коду по ОКПД 24.42.24.159 "материалы шовные хирургические стерильные".

-во-вторых, заказчиком сформированы технические характеристики шовного материала, соответствующие единственному производителю ООО "МЗКРС".

-в-третьих, заказчик включил в документацию об аукционе по п.7, 8, 16,17 технического задания требования: к процентному содержанию составляющих нитей, о количестве нитей в пакете, к наличию тефлонового покрытия нити, влекущих к ограничению количества участников закупки.

-в-четвертых, заказчиком в состав одной закупки включено требование об одновременной поставке товаров технологически и функционально не связанных между собой (шовный материал, губка коллагеновая, клей кожный).

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" (вх. N6452 от 10.11.2015 года) представлены возражения на жалобу.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" нарушены требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, поскольку заказчиком в техническом задании документации об аукционе сформированы технические характеристики шовного материала, совокупность которых не соответствует ни одному производителю шовного материала.

В качестве источника информации, послужившего основой для формирования технического задания с заявленными техническими характеристиками, заказчиком представлена информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах http://mzkrs.ru и http://www.resorba.ru.

Однако, представленные заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" сведения о шовном материале ООО "МЗКРС" и ООО "Ресорба не подтверждают соответствие указанных товаров требованиям установленным в документации об аукционе за N 0127200000215004778, поскольку не содержат сведений о том, что нить должна быть намотана непрерывным отрезком на одну полимерную прозрачную катушку и находиться в специальной прозрачной кассете, изготовленной из ударопрочного сополимера стирола. Стерильность при использовании кассеты должна обуславливаться наличием специального силиконового клапана с наличием воздушного замка, позволяющего извлекать через него необходимое количество нити, а оставшуюся часть нити внутри кассеты сохранять стерильной. Клапан должен позволять сохранять постоянство среды внутри кассеты во время всего периода использования. Содержимое кассеты должно оставаться стерильным независимо от наличия или отсутствия упаковки или пластмассового колпачка. При соблюдении правил работы с кассетой стерильность нити должна быть гарантирована не менее 6 недель с начала использования кассеты. Габаритные размеры корпуса кассеты должны составлять не менее, мм (дшв):111,5_0,521_0,5123,5_0,5 для использования кассетодержателя, накидок и металлических колпачков.

Заявителем ООО "Элит Финн Трайд" также не представлено в адрес Брянского УФАС России документов, подтверждающих соответствие совокупности характеристик шовного материала производителя ООО "МЗКРС" требованиям документации об электронном аукционе за N 0127200000215004778.

2. Заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер, а при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), при этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку заказчиком:

-во-первых, в п.7, 8, 17 технического задания документации об аукционе установлены требования к процентному содержанию составляющих нитей, к наличию тефлонового покрытия нити, ограничивающих количество участников закупки, поскольку заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" не подтверждено соответствие технических характеристик какого-либо шовного материала требованиям, указанным в документации об электронном аукционе за N 0127200000215004778.

-во-вторых, по п.16 установлено требование о количестве нитей в пакете (должна быть одна нить), не влияющее на характеристики шовного материала, ограничивающее количество участников закупки.

3. Заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч.12 статьи 112 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой до 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов, поскольку заказчиком в извещении о закупке за N 0127200000215004778 не указан идентификационный код закупки клея кожного и губки

коллагеновой, содержится указание только на код ОКПД 24.42.24.153 "материалы шовные рассасывающие синтетические стерильные".

4. Заказчиком ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены требования п.1 ч.1 ст.33 Закона о контактной системе, в соответствии с которой описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, при установлении в документации об аукционе за N0127200000215004778 требования об одновременной поставке шовного материала, клея кожного и губки коллагеновой. Поскольку согласно медицинского назначения шовный материал, клей кожный и губка коллагеновая, участвуют в одном процессе сближения и закрытия ран на коже, то данные медицинские изделия технологически и функционально связанны между собой.

Заявителем ООО "Элит Финн Трайд" не представлено в адрес Брянского УФАС России документов, подтверждающих невозможность объединения заказчиком в один предмет закупки шовного материала, клея кожного и губки коллагеновой.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствуют об административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3, ч. 4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, решила:

1. Признать жалобу ООО "Элит Финн Трайд" на действия заказчика ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплектов медицинских и средств перевязочных из нитевидных волокон за N 0127200000215004778 частично обоснованной в части установления в п.7, 8, 16, 17 технического задания требований к процентному содержанию нитей, требований к количеству нитей в пакете, к тефлоновому покрытию нитей, влекущих к ограничению количества участников закупки.

2. Признать заказчика ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ" нарушившим требования п.1 ч.1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64, ч.12 ст.112 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Клинцовская ЦРБ", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществления закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

"<_>"