Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 25 сентября 2015 г. N 01/25828

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>

рассмотрев дело NР01-78/15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы)) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015 рекламы "Дважды два моя первая квартира_", содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Федеральный закон "О рекламе", Закон о рекламе),

в присутствии представителей

- лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе:

от ООО "Разумная Недвижимость" явился генеральный директор Попова Светлана Геннадиевна, а также представители по доверенности <_>

от ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" явился представитель по доверенности <_>

- заинтересованного лица: от ООО "ТИР" явился представитель по доверенности <_>

в отсутствие уведомленных надлежащим образом заявителя и заинтересованного лица ЗАО "Единые Решения", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС России, Управление) поступило обращение физического лица относительно размещения на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы)) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015 ненадлежащей, по мнению заявителя, рекламы "Дважды два моя первая квартира_".

На девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы)) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015 реклама рекламы "Дважды два моя первая квартира_" размещена следующей текстовой информацией "Дважды два моя первая квартира Не разрешают завести домашнее животное Мой дом - мои правила! Уже с отделкой И городской пропиской от 1.9 млн руб Строительный адрес: Санкт-Петербург, город Красное село, Гатчинское шоссе, дом 5, корпус 2, лит. А. С проектной декларацией можно ознакомиться на сайте WWW.7190202.RU. ФЗ-214. www.719 02 02.ru"

Согласно статье 1 Федерального закона N214-ФЗ от 30.12.2014 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" цитируемый Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Требования к рекламе финансовых услуг установлены статьёй 28 Федерального закона "О рекламе". При этом понятие финансовой услуги в Федеральном законе "О рекламе" не содержится. Вместе с тем данное понятие приведено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции". Однако необходимо учитывать, что Федеральный закон "О рекламе" является нормативным актом, содержащим нормы, специальные по отношению к положениям антимонопольного законодательства. Соответственно в случае возможности применения к одним и тем же правоотношениям норм общего и специального законодательства подлежат применению именно специальные нормы Федерального закона "О рекламе".

В статье 28 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей требования к рекламе финансовых услуг, содержатся также требования, предъявляемые к рекламе деятельности, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве, а также к рекламе таких организаций, как жилищные, жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы. Учитывая приоритет норм Федерального закона "О рекламе" перед нормами Федерального закона "О защите конкуренции" применительно к оценке рекламы, из анализа положений статьи 28 Федерального закона "О рекламе" следует, что в Федеральном законе "О рекламе" под финансовой услугой понимаются не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе "О защите конкуренции", но также и другие услуги, связанные с привлечением денежных средств иных лиц. То есть Федеральный закон "О рекламе" закрепляет более широкое понятие финансовой услуги, чем Федеральный закон "О защите конкуренции".

С учетом изложенного, Федеральный закон "О рекламе" относит к финансовым услугам, в том числе деятельность, связанную с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве. Следовательно, реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве должна соответствовать, в том числе части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В рассматриваемом случае, объектом рекламирования является финансовая услуга по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красное Село, Гатчинское шоссе, д. 5, корп. 2, лит. А.

К рекламе финансовых услуг предъявляются специальные требования.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В нарушение требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" рассматриваемая реклама не содержит наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений установлено следующее.

По договору на размещение рекламы и РИМ в газете "Мой район" от 01.02.2015 N5343, заключенному между ООО "Разумная Недвижимость" (заказчик) и ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" (исполнитель), исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламы и (или) РИМ заказчика в газете "Мой район", оказать услуги по распространению названной газеты с рекламой и (или) РИМ среди населения Санкт-Петербурга.

Согласно счет-фактуре N31489 от 13.03.2015 ООО "Разумная Недвижимость" оплатило услуги ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" по публикации в газете "Мой район" (ЦЕНТР).

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, город Красное Село, Гатчинское шоссе, д. 5, корп. 2, лит. А, принадлежит ООО "ТИР" на праве в подтверждении чего общество выдано свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2007 на бланке серии 78-АВ N 548813.

ООО "ТИР" выдано разрешение на строительство N78-08019520-2-14 со сроком действия с 22.08.2014 по 22.12.2014, согласно которому ООО "ТИР" разрешено строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, Гатчинское шоссе, д. 5, корп. 2, лит. А.

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности ООО "ТИР" является строительство зданий и сооружений.

Из проектной декларации на строительство многоквартирного дома, расположенного по адресу: Красное Село, Гатчинское шоссе, д. 5, корп. 2, лит. А, следует, что ООО "ТИР" является застройщиком указанного многоквартирного дома.

На основании полученных Управлением документов и сведений и в связи с тем, что застройщиком вышеуказанного многоквартирного дома в Красном Селе является ООО "ТИР", данное общество было определено как рекламодатель рекламы "Дважды два моя первая квартира _", размещенной на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы)) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015.

Согласно выходным данным газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы)) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015 данная газета зарегистрирована как рекламное издание Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в соответствии со свидетельством о регистрации ПИ NФС77-24362 от 12.06.2005. Учредителем и издателем является ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад".

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ основным видом деятельности

ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" является издание газет, журналов и периодических публикаций.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламораспространителем рекламы "Дважды два моя первая квартира _", размещенной на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы)) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015, является ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад"

Определением Санкт-Петербургского УФАС России от 30.06.2015 N01/15831 в отношении ООО "ТИР" как рекламодателя и ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" как рекламораспространителя возбуждено производство по делу NР01-78/15 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе. Тем же определением дело NР01-78/15 назначено к рассмотрению на 30.07.2015.

Для всестороннего и объективного рассмотрения дела NР01-78/15, а также в целях защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в деле определениями Управления от 03.08.2015 N01/19142 и от 20.08.2015 N01/21085 рассмотрение дела NР01-77/15 откладывалось на 20.08.2015 и на 16.09.2015 соответственно.

На заседании Комиссии 16.09.2015 в результате анализа полученных документов и материалов Комиссия установила, что ООО "Разумная Недвижимость" в настоящем деле является рекламодателем. В этой связи определением Санкт-Петербургского УФАС России от 18.09.2015 301/24024 лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - рекламодатель

ООО "ТИР" заменено на ООО "Разумная недвижимость", ООО "ТИР" признано заинтересованным лицом. Тем же определением дело NР01-78/15 назначено к рассмотрению на 25.09.2015.

На заседании Комиссии ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" заявило, что, по мнению, общества при размещении рекламы "Дважды два моя первая квартира _" каких-либо нарушений законодательства о рекламе допущено не было. Доводы данного общества относительно отсутствия нарушений требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права. Также согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 24.08.2015 NАК/44135/15, Федеральный закон "О рекламе" относит к финансовым услугам, в том числе деятельность, связанную с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве. Следовательно, реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве должна соответствовать, в том числе части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе". Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" рассматриваемая реклама не содержит наименования или имени лица, оказывающего финансовые услуги.

В ходе рассмотрения дела NР01-78/15 ООО "Разумная недвижимость" заявило о том, что ООО "ТИР" согласовало оригинал-макет рекламы "Дважды два моя первая квартира _", оплатив платежным поручением от 11.03.2015 N222 услуги

ООО "Разумная недвижимость" по счету N10 от 02.03.2015 на оплату оказанных услуг согласно приложению N2 к от 10.02.2015 к договору от 01.09.2014 N01-09/14. Между тем данный довод ООО "Разумная недвижимость" противоречит имеющимся в материалах дела сведениям и документам.

По договору на размещение рекламно-информационных материалов от 01.09.2015 N01-09/14, заключенному между ООО "ТИР" (заказчик) и

ООО "Разумная недвижимость" (исполнитель), исполнитель осуществляет размещение (публикацию) рекламно-информационных материалов, предоставляемых заказчиком, на Интернет-ресурсах, определенных цитируемым договором, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. Приложениями N1 от 01.09.2014 и N2 от 10.02.2015 к договору от 01.09.2015 N01-09/14 предмет данного договора каким-либо образом не изменялся и не дополнялся, указанные приложения не содержат информации относительного соглашения сторон о размещении рекламы в газете "Мой район". Счет на оплату услуг N10 от 02.03.2015 и платежное поручение от 11.03.2015 N222 также не содержат информации о том, что ООО "ТИР" и ООО "Разумная недвижимость" пришли к соглашению о публикации какой-либо рекламы в газете "Мой район".

Также на заседании Комиссии ООО "Разумная недвижимость" отметило тот факт, что оригинал-макет рекламы "Дважды два моя первая квартира _", на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015, согласовало уполномоченное лицо ООО "ТИР" -

<_> В подтверждении своих доводов ООО "Разумная недвижимость" привело переписку с по электронной почте с <_> Между тем довод о на наличии у <_> полномочий на согласование какой-либо рекламы противоречит фактическим обстоятельствам дела.

ООО "ТИР" письмом от 14.09.2015 N45 подтвердило, что <_>не является сотрудником данного общества, каких-либо договоров с ней не заключалось, доверенность на представлении интересов ООО "ТИР" не выдавалось. Также из переписки ООО "Разумная недвижимость" с <_> не следует, что последняя заявляла о наличии у неё каких-либо полномочия на согласования вышеуказанного оригинал-макета рекламы.

В силу пункта 1 статьи 980 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью. Таким образом, действия ООО "Разумная недвижимость" без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия ООО "ТИР" подпадают под регулирования главы 50 ГК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, Комиссия установила, что доказательств, подтверждающих, что ООО "ТИР" поручало ООО "Разумная недвижимость" совершать какие-либо действия по размещению рекламы в газете "Мой район", и одобрение этих действий со стороны ООО "ТИР" в последующем в материалы дела NР01-78/15 не представлено.

Согласно пункту 123 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" независимо от формы одобрения оно должно исходить от органа или иного лица, уполномоченного заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение. В материалах дела NР01-78/15 имеется явно выраженное неодобрение действий

ООО "Разумная недвижимость" со стороны ООО "ТИР". Таким образом, действия ООО "Разумная недвижимость" совершены обществом на свой риск и не влекут для ООО "ТИР" возникновения каких-либо обязательств в отношении ООО "Разумная недвижимость" или иных лиц.

Таким образом, материалами дела NР01-78/15 не подтверждено, что

ООО "ТИР" определило содержание рекламы "Дважды два моя первая квартира _", на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015, то есть выступило рекламодателем указанной рекламы.

Таким образом, в материалах дела NР01-78/15 имеются достаточные документы и сведения, указывающие на то, что ООО "Разумная Недвижимость" выступило заказчиком рекламы "Дважды два моя первая квартира _", размещенной на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015, и определило содержание данной рекламы, то есть выступило рекламодателем указанной рекламы.

В связи с тем, что в настоящее время в Санкт-Петербургском УФАС России отсутствует документальное подтверждение устранения ООО "Разумная Недвижимость" и ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" допущенного нарушения законодательства о рекламе, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи данным обществам предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу "Дважды два моя первая квартира_", размещенную на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015.

2. Признать в действиях рекламодателя ООО "Разумная Недвижимость", выразившихся в определении объекта рекламирования и содержания рекламы "Дважды два моя первая квартира_", размещённой на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015, нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать в действиях рекламораспространителя ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад", выразившихся в размещении на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015 рекламы "Дважды два моя первая квартира_", нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать рекламодателю ООО "Разумная Недвижимость" предписание об устранении допущенного нарушения, указанного в п. 2 настоящего решения.

5. Выдать рекламораспространителю ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" предписание об устранении допущенного нарушения, указанного в п. 3 настоящего решения.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Разумная Недвижимость" дела об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" дела об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "09" октября 2015 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

25 сентября 2015 г.

Санкт-Петербург

<_>

на основании своего решения от "09" октября 2015 г. по делу NР01-78/15 о признании ненадлежащей рекламы "Дважды два моя первая квартира_", размещенной на девятой полосе газеты "Мой район" (ЦЕНТР (Центральный и Адмиралтейский районы) N9 (619) за 13.03.2015-19.03.2015, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Рекламораспространителю ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" (ОГРН 1047815020054, ИНН/КПП 7810322351/780101001, адрес места нахождения: 199178, Санкт-Петербург, 11 линия В.О., д. 66, корп. 2, оф. 3, зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.2004) в двухмесячный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 28

ФЗ "О рекламе" в рекламе "Дважды два моя первая квартира_", размещаемой в газете "Мой район", а именно снять с распространения вышеуказанную рекламу.

2. Рекламораспространителю ООО "Региональные независимые газеты Северо-Запад" представить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 25 декабря 2015 года надлежащие доказательства исполнения требований п.1 настоящего предписания.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

25 сентября 2015 г.

Санкт-Петербург

<_>

1. Рекламодателю ООО "Разумная Недвижимость" (ОГРН 1127847595644, ИНН/КПП 7810889060/781001001, 196223, Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, дом 48, корпус 2, лит. А, пом. 7-Н) в двухмесячный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в рекламе "Дважды два моя первая квартира_", размещаемой в газете "Мой район", а именно снять с распространения вышеуказанную рекламу.

2. Рекламодателю ООО "Разумная Недвижимость" представить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 25 декабря 2015 года надлежащие доказательства исполнения требований п.1 настоящего предписания.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.