Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/4134 (опубликовано 13 ноября 2015 г.)
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2015
Решение изготовлено в полном объеме 13.11.2015
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России М. С. Муравьёва;
заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;
члена Комиссии - специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Р. А. Замзараева, -
при участии представителей интересов:
Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) Хованского И. В. (по доверенности);
Министерства здравоохранения Республики Крым (далее - Заказчик) Березняка В. А. (по доверенности);
ЗАО "НИПК "Электрон" (далее - Заявитель) Выглазова А. В. (по доверенности), Пегова И. Н. (по доверенности), -
рассмотрев жалобу Заявителя от 30.10.2015 N1625 (вх. N918/09 от 05.11.2015) на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка и монтаж ангиографического оборудования" (номер извещения 0175200000415000167) (далее - Аукцион), рассмотрев представленные Заявителем и Заказчиком материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с изменениями (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14), установила:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчик необоснованно установил ограничение допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупки по результатам Аукциона.
2. В документации об Аукционе Заказчиком необоснованно установлен критерий оценки заявок на участие в процедуре закупке.
3. Заказчиком необоснованна начальная (максимальная) цена контракта.
4. Проект контракта, заключаемый по результатам Аукциона, не соответствует требования Закона о контрактной системе.
5. Заказчик осуществляет закупку товаров технологически и функционально не связанных с товарами, поставки которых являются предметом Аукциона.
На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Представители Уполномоченного органа, Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) - 28.10.2015;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
- начальная (максимальная) цена контракта - 68 013 942,33 российских рублей;
- дата окончания подачи заявок: 19.11.2015, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 26.11.2015, дата проведения аукциона в электронной форме: 30.11.2015;
- Заказчиком принято решение об отмене определения поставщика, извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2015 NИО1 размещено на официальном сайте 11.11.2015.
1. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчик необоснованно установил ограничение допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупки по результатам Аукциона.
Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной систем определено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
В силу пункта 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, на основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.02.2015 N102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление от 05.02.2015 N102).
Постановлением от 05.02.2015 N102 утвержден исчерпывающий Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень медицинских изделий).
В извещении о проведении Аукциона Заказчик установил:
"_
|
Объект закупки
|
|
|
Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
|
Установлено
|
|
|
Российский рубль
|
|
Наименование товара, работ, услуг
|
Код по ОКПД
|
Заказчик
|
Единица измерения
|
Количество
|
Цена за ед.изм.
|
Стоимость
|
|
Инъекционная система для ангиографии
|
33.10.11
|
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
|
ШТ
|
2.00 (из 2.00)
|
|
6089672.66
|
|
Аппарат рентген телевизионный передвижной хирургический
|
33.10.11
|
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
|
ШТ
|
1.00 (из 1.00)
|
|
8370868.67
|
|
Рентгенохирургическая ангиографическая стационарная потолочная установка
|
33.10.11
|
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
|
ШТ
|
1.00 (из 1.00)
|
|
53553401.00
|
|
Итого: 68013942.33
|
|
_" (цитата извещения о проведении Аукциона).
При этом в разделе II.IV "СВЕДЕНИЯ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ И ЗАПРЕТЕ УЧАСТИЯ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации об Аукционе Заказчик также указал:
"_
|
N
пункта
|
Наименование
|
Информация
|
|
|
_
|
_
|
|
|
_
|
_
|
|
|
Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
|
Установлено
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2015 г. N102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" иПриказомМинистерства экономического развития РФ от 25 марта 2014 г. N155 "Об условияхдопуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд"
|
_" (цитата документации об Аукционе).
Вместе с тем, медицинские изделия (код по ОКПД 33.10.11), закупаемые по результатам Аукциона, не входят в Перечень медицинских изделий, утвержденный Постановлением от 05.02.2015 N102.
Таким образом, Заказчик необоснованно установил ограничение допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупки по результатам Аукциона.
В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Учитывая приведенное, необоснованное установление Заказчиком ограничения допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупки по результатам Аукциона, приводит к необоснованному ограничению числа участников Аукциона.
Данные действия Заказчика, выразившиеся в необоснованном установлении ограничения допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупки по результатам Аукциона, нарушают часть 3 статьи 14, пункт 7 части 5 статьи 63, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, данный довод Заявителя нашел свое подтверждение.
2. Заказчик в жалобе указывает на то, что в документации об Аукционе Заказчиком необоснованно установлен критерий оценки заявок на участие в процедуре закупке.
В разделе II.I. "ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ" части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации об Аукционе Заказчик указал:
"_
|
N
пункта
|
Наименование
|
Информация
|
|
_
|
_
|
_
|
|
22
|
Критерии оценки заявок на участие в электронном аукционе
|
Стоимостной критерий оценки:
Значимость: 100%
Содержание: Участнику, предложившему самую низкую цену контракта, присваивается 100%
|
_" (цитата документации об Аукционе).
В силу части 4 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.
Таким образом, указание Заказчиком в документации об Аукционе стоимостного критерия оценки заявок на участие в Аукционе ("Участнику, предложившему самую низкую цену контракта, присваивается 100%") не приводит к неправильной оценки заявок на участие в Аукционе и, следовательно, к нарушению требований части 4 статьи 68 Закона о контрактной системе.
Учитывая приведенное, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик не обосновал начальную (максимальную) цену контракта.
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, Крымское УФАС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, не наделен полномочиями на осуществление контроля в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, данный довод Заявителя Комиссией Крымского УФАС России не рассматривается.
4. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что проект контракта, заключаемый по результатам Аукциона, не соответствует требования Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электро
