Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29 октября 2009 г. (ключевые темы: стеллажи - котировочная заявка - запрос котировок - участник размещения заказа - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 29 октября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя Комиссии - и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;

члены Комиссии:

зам. начальника отдела контроля размещения государственного заказа - Алексеева Г.А.;

начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;

специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);

в присутствии представителей:

Заказчик:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - Шириязданова Альбина Васимовна, Набиуллина Чулпан Файзиевна, Янгиров Руслан Наилевич

Заявитель:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное Объединение "Октябрь" - не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя ФГУП "ПО "Октябрь" установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 22.10.2009 г. (вх. N 10147ф) поступила жалоба от Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное Объединение "Октябрь" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии заказчика в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - котировочная комиссия) при размещении заказа путем проведения запроса котировок N 091008/000471/99 на право заключения государственного контракта на закупку архивных (стационарных) стеллажей.

Заявитель указывает, что 19 октября 2009 года состоялось заседание котировочной комиссии по рассмотре-нию и оценке котировочных заявок на закупку архивных (стационарных) стеллажей.

Комиссией в составе Махмутова И.А., Шарияздановой А.В., Дворниковой Н.Г., Янгирова Р.Н., Каримовой Ч.А Набиуллнной Ч.Ф. была отклонена котировочная заявка ФГУП "ПО "Октябрь" по причине несоответствие требованиям, установленным в изве-щении в части крепежных элементов полок стеллажей.

Заявитель отмечает, что на основании пункта З статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), котировочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превы-шает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. От-клонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Заявитель обращает внимание, что пункт 2 той же статьи гласит: "Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в ко-торой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг".

Заявитель сообщает, что максимальная цена государственного контракта, заявленная в извещении о запросе котировок, была определена в размере 249 000 рублей. Цена, предложенная ФГУП "ПО "Ок-тябрь" со всеми включенными расходами на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и иных обязательных платежей, составила 161850,00 рублей, что значительно ниже цены, заявленной победителем ООО "Сейф-Трейдинг" г Уфа (191875.00 рублей).

Заявитель указывает, что несмотря на нечетко определенные в извещении о запросе котировок характеристики заказа, а именно: "Архивные (стационарные) стеллажи "Практик" или "эквивалент". цвет стеллажей - белый, серый или "эквивалент". Покрытие порошковое или эквивалентное"..Размещение конструкции на пластиковых или "эквивалентных" под-пятниках.", предложение ФГУП "ПО "Октябрь" в полном объеме по всем эксплуатационно-техническим характеристикам и деталям соответствует эксплуатационно-техническим характеристикам и деталям стеллажей фирмы "Практик", которые были заявлены в качестве основного предмета закупки.

Заявитель утверждает, что в стеллажах фирмы "Практик" крепление полок осу-ществляется исключительно путем болтовых соединений, быстросъемные клипы в стеллажах указанной модификации вообще не используются.

Заявитель считает, что неточно сформулированные характеристики заказа и отсутствие у заказчика ин-формации об эксплуатационно-технических характеристиках предмета заказа привели к сугубо формальному подходу в рассмотрении котировочных заявок, что абсолютно недо-пустимо в свете действующего законодательства Российской Федерации. Основными целями проведения конкурсов являются эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможно-стей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрач-ности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Заявитель считает, что данные цели не преследовались при проведении запроса котировок, по-скольку заявка ФГУП "ПО "Октябрь", содержащая самые выгодные условия, была от-клонена.

Заявитель просит признать решение котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок, отраженное в протоколе N 091008/000471/99/1 oт 19.10.2009 г. недействительным.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение заказа N 091008/000471/99 до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении о приостановлении размещения оспариваемого заказа содержалось требование Башкортостанского УФАС России о предоставлении Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее - Заказчик) документов и информации, касающихся проведения запроса котировок.

Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу были представлены документы по проведению запроса котировок, а также письменные пояснения по существу жалобы.

В своих возражениях Заказчик сообщает, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан проводился запрос котировок на право заключения государственного контракта на закупку архивных (стационарных) стеллажей (извещение N 091008/000471/99 от 09.10.2009 г.) для нужд Управления, который был размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. До окончания срока подачи заявок поступило шесть заявок, которые соответствующим образом зарегистрированы в "Журнале регистрации заявок".

Заказчик поясняет, что Управлением была запрошена модель архивных (стационарных) стеллажей, полки которой крепятся к стойкам с помощью быстросъемных клипов, ФГУП "Производственное объединение "Октябрь" была предложена модель, полки которой крепятся к стойкам с помощью болтового соединения. При рассмотрении котировочных заявок комиссией заявка N 3, поступившая от ФГУП "Производственное объединение "Октябрь" (г. Каменск-Уральск) 16.10.2009 г. в 14-30 ч. местного времени была отклонена, по причине несоответствия котировочной заявки требованиям, указанным в извещении о запросе котировок (пункт 1 статья 47 Закона о размещении заказов).

Возражений в письменном виде на жалобу Заявителя в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, не поступало.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на закупку архивных (стационарных) стеллажей.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, проанализировав представленные материалы, установила следующее.

9 октября 2009 года на официальном сайте было размещено извещение N 091008/000471/99, согласно которому в адрес Заказчика требовалось поставить 125 архивных (стационарных) стеллажей "Практик" или "эквивалент", полки которых крепятся к стойкам с помощью быстросъемных клипов. Присутствующие при рассмотрении жалобы члены котировочной комиссии пояснили, что установление данного условия (крепление полок к стойкам с помощью быстросъемных клипов) продиктовано частыми переездами службы, а, следовательно, потребностью в предметах офиса, процесс сборки которых динамичен и занимает непродолжительный период времени.

Проанализировав заявку ФГУП "Производственное объединение "Октябрь", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что данным участником размещения заказа была предложена модель стеллажей, полки которой крепятся к стойкам с помощью болтового соединения. Подобный способ крепления полок не предусмотрен извещением о запросе котировок. Следовательно, заявка ФГУП "Производственное объединение "Октябрь" не соответствовала требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, что в соответствии с положениями части 3 статьи 47 Закона о размещении заказа является основанием для отклонения заявки данного участника размещения заказа.

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о правомерности принятого котировочной комиссией решения об отклонении котировочной заявки ФГУП "Производственное объединение "Октябрь".

Руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное Объединение "Октябрь" на действия котировочной комиссии заказчика в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан при размещении заказа путем проведения запроса котировок N 091008/000471/99 на право заключения государственного контракта на закупку архивных (стационарных) стеллажей необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.