Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия от 25 сентября 2015 г. N 04-07/8643 (ключевые темы: пассажирские перевозки - перевозка пассажиров - пассажир - автомобильные перевозки - автобусный маршрут)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 25 сентября 2015 г. N 04-07/8643

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии "_", рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 79/04-А-2015, возбужденном в отношении ИП Софронова П.Н. ("_"), в отсутствии представителя ИП Софронова П.Н., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, установил:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее - комиссия) по результатам рассмотрения дела N 17/04-АМЗ-2015 решением от 28.07.2015 признала факт нарушения ИП Софроновым П.Н. части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушение ИП Софронова П.Н. выразилось в осуществлении пассажирских перевозок по несогласованному с Минтрансом Чувашии маршруту N162 "Кугеси-Чебоксары".

ИП Софронов П.Н. зарегистрирован в ЕГРИП качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 313213018200074, ИНН 212808167006) 01.07.2013, является в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом. Согласно сведениям ЕГРИП, одним из видов деятельности ИП Софронова П.Н. по ОКВЭД является "Деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию" 60.21.1.

ИП Софронов Г.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.05.2014 (ОГРНИП 304212913300076, ИНН 21290034393) межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, является в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом. Согласно сведениям ЕГРИП, одним из видов деятельности ИП Софронова Г.Н. по ОКВЭД является "Деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию" 60.21.1.

ИП Софронов Г.Н. осуществляет перевозку пассажиров по пригородному автобусному маршруту N 162 "Кугеси - Чебоксары" на основании договора от 26.12.2014 N 101 на право осуществления пассажирских перевозок с Минтрансом Чувашии.

ИП Софронов П.Н. осуществляет перевозку пассажиров по пригородному несогласованному с Минтрансом Чувашии автобусному маршруту N 149С "Кугеси - Чебоксары" без договора на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок по данному автобусному маршруту, заключенного с Минтрансом Чувашии, что подтверждается актами и фотоснимками, представленными Заявителем, актом, составленным сотрудниками Минтранса Чувашии, копиями реализованных Ответчиком билетов.

ИП Софронов Г.Н. и ИП Софронов П.Н. действуют в одном сегменте товарного рынка - осуществление предпринимательской деятельности посредством автомобильного (автобусного) транспорта, подчиняющегося расписанию.

Таким образом, ИП Софронов Г.Н. и ИП Софронов П.Н. являются конкурирующими хозяйствующими субъектами, поскольку они осуществляют предпринимательскую деятельность на одном сегменте рынка.

Согласно действующим республиканскому (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципалъных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике") и муниципальному (решение ЧГСД от 03.06.2005 N1644 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары") нормативным правовым актам, перевозка пассажиров автомобильным транспортом на регулярном маршруте без договора на право осуществления пассажирских перевозок запрещается.

26.12.2014 между Минтрансом Чувашии и ИП Софроновым Г.Н. был заключен договор N 101 об осуществлении пассажирских перевозок на пригородном маршруте N162 "Кугеси - Чебоксары", данный договор вступил в силу 26.12.2014 (в момент подписания его сторонами) и был заключен на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

В материалах дела имеются фотографии, сделанные заявителем, фиксирующие осуществление посадки пассажиров на остановке "Пригородный автовокзал" в автобус с гос. рег. N В327 СА21, принадлежащий ИП Софронову П.Н., от 16.03.2015 и 12.05.2015 г., копия контрольного билета ИП Софронова П.Н. от 16.03.2015 г. В целях получения дополнительных доказательств осуществления ИП Софроновым П.Н. нелегальных перевозок по маршруту N149С Заявителем также составлены следующие акты:

-акт контрольной закупки билетов, реализуемых ИП Софроновым П.Н., составленный "_"на автостоянке "Пригородный автовокзал" г. Чебоксары, от 16.06.2015 г. Билет N740564 получен в автобусе марки ПАЗ гос.рег.знак е821рр21RUS, осуществлявшим перевозку пассажиров по маршруту N149С. Копия билета приложена;

-акт от 01.06.2015, составленный "_" на автостоянке "Пригородный автовокзал" г. Чебоксары, фиксирующий посадку пассажиров в АТС марки ПАЗ гос.рег.знак е821рр21RUS с таблицей маршрута N149С "Чебоксары-Кугеси". Фотоснимки приложены.

- акт от 15.06.2015, составленный "_" на автостоянке "Пригородный автовокзал" г. Чебоксары, фиксирующий посадку пассажиров в АТС марки ПАЗ гос.рег.знак е821рр21RUS с таблицей маршрута N149С "Чебоксары-Кугеси". Фотоснимки приложены.

-акт от 16.06.2015, составленный "_" на автостоянке "Пригородный автовокзал" г. Чебоксары, фиксирующий посадку пассажиров в АТС марки ПАЗ гос.рег.знак е821рр21RUS с таблицей маршрута N149С "Чебоксары-Кугеси". Фотоснимки приложены.

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в письме от 23.06.2015 N05/17-1947 (вх. Чувашского УФАС N04-06/4880) предоставила материалы выездных проверок, осуществляемых Минтрансом Чувашии, а именно:

-акт от 16.06.2015 г., составленный "_" КНДиБДД Минтранса Чувашии и "_" - начальником отдела автомобильного и иных видов транспорта Чувашии, фиксирующий осуществление автобусом марки гос.рег.знак Е821 РР21 RUS перевозок пассажиров по маршруту N149С "Чебоксары - Кугеси" без договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики. Указанная перевозка осуществлялась ИП Софроновым П.Н. Место составления акта - ул. Яковлева, д.3. К акту приложены фотоматериалы, билет N740520 серии 2АЧ-304.

На представленных фотоматериалах видны информационные таблички на бортах АТС, содержащие информацию о пути следования маршрута 149 с, а именно: ЖД Вокзал Привокзальная - Питомник- Южный - Альгешево - Сельхозтехника - Кугеси - Почта ФОК Конечная остановка". Маршрут N162 "Кугеси - Чебоксары", обслуживаемый ИП Софроновым Г.Н. в соответствии с договором N101 имеет следующие остановочные пункты: рынок Центральный - рынок "Ярмарка" - ж/д вокзал - пригодный АВ - Питомник - Южный - Никитина - Альгешево - Мясокомбинат - Сельхозтехника - трасса Кугеси - Кугеси".

Таким образом, ИП Софронов П.Н., не имея договорных обязательств перед Минтрансом Чувашии, осуществлял несанкционированные перевозки пассажиров по несогласованному с Минтрансом Чувашии пригородному маршруту N149С "Чебоксары - Кугеси", дублирующему маршрут N162 "Кугеси - Чебоксар", что является нарушением постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике".

Исходя из изложенного следует, что действия ИП Софронова П.Н. по эксплуатации маршрута N 149с "Чебоксары-Кугеси" нарушают постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципалъных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике", часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия посчитала, что перечисленные действия ИП Софронова П.Н. нарушили нормы российского законодательства, сложившиеся обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости, направлены на получение преимущественного положения и причинили (могли причинить) ИП Софонову Г.Н. убытки.

Решение по названному делу вынесено 28 июля 2015 г.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях предусмотренными статьями Кодекса, в т.ч. статьей 14.33 КоАП РФ, является принятие решения Комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетов изложенных обстоятельств, величина штрафа составляет 12 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать факт совершения ИП Софроновым П.Н. ("_") административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

2. Назначить ИП Софронову П.Н. в соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф надлежит перечислить на счет N 40101810900000010005 в отделение - НБ Чувашская Республика г. Чебоксары, БИК 049706001.

В поле "Получатель": УФК по Чувашской Республике (Чувашское УФАС России), ИНН 2128017971, КПП 213001001, код КБК 161 116 02010 01 6000 140; ОКАТО 97 401 000 000.

Назначение платежа: Штраф согласно постановлению Чувашского УФАС России по делу N 79/04-А-2015 от 25 сентября 2015 г.

Надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающую уплату штрафа, в 60-дневный срок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу и в соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ в судебном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

"_"