Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 23 октября 2009 г. (ключевые темы: конкурсная комиссия - заявка на участие в открытом конкурсе - оценка заявок на участие в конкурсе - проектно-сметная документация - положительное заключение государственной экспертизы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 23 октября 2009 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Максимов Н.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ли Я.Х. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Авдеева И.Б. - представителя ООО "Архпроект",

Будько А.В. - представителя отдела капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска,

Гружевской Е.В. - представителя управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа Комитета экономики администрации города Южно-Сахалинска, члена конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,

рассмотрев дело N 200/09-к о нарушении конкурсной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - конкурсная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство детского сада на 240 мест в 14 микрорайоне г. Южно-Сахалинска (ПСД)", установила:

16 октября 2009 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Архпроект" (далее также - Заявитель) о признании конкурсной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.

По мнению Заявителя, конкурсная комиссия, при оценке и сопоставлении конкурсных заявок, неправильно присвоила баллы участникам конкурса, в связи с чем неверно определила победителя конкурса - ОАО "Сахалин-Инжиниринг".

Так, при оценке заявки ООО "Архпроект" по критерию "квалификация участника конкурса", в соответствии с которым максимальное количество баллов присуждается заявке, в которой указан наибольший опыт работ, а опыт работ подтверждается количеством аналогичных выполненных работ с приложением копий договоров (контрактов) и актов выполненных работ по договорам (контрактам), конкурсной комиссией не были учтены Положительные заключения государственной экспертизы, договор на авторский надзор, приложенные в заявке.

Кроме этого, неясно, какие аналогичные объекты (13 штук), прошедшие государственную экспертизу, были подтверждены ОАО "Сахалин-Инжиниринг" в качестве выполнения аналогичных работ, поскольку положительные заключения государственной экспертизы по проектированию детских садов получено не более чем по пяти объектам, в том числе по трем из них - Заявителем.

Е.В. Гружевская с жалобой Заявителя не согласилась и пояснила, что процедура оценки и сопоставления конкурсных заявок проводилась в соответствии с критериями и порядком, указанными в конкурсной документации. В своей заявке ООО "Архпроект" подтвердило выполнение аналогичных работ только по одному объекту - по которому были представлены государственный контракт и акт сдачи-приемки проектной продукции к государственному контракту; иные представленные документы - Положительные заключения государственной экспертизы и договор авторского надзора опыт выполнения аналогичных работ не подтверждает. При этом, Заявитель неправильно понимает понятие "аналогичных работ": в данном случае имеет место привязка именно к выполнению аналогичных работ - разработке проектно-сметной документации, а не работ по аналогичным объектам - детским садам.

А.В. Будько на доводы Заявителя пояснила, что конкурсная комиссия неверно истолковала понятие "аналогичных выполненных работ". Так, "аналогичный" означает тот, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому, или в отсутствие такого полностью идентичного - имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого. Таким образом, идентичными или близкими по характеристикам по отношению к работам по предмету конкурса могут быть работы по разработке проектно-сметной документации для строительства сада другой вместимости, то есть назначение объекта является его характеристикой. В связи с изложенным полагала необходимым отменить протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок по данному конкурсу и обязать конкурсную комиссию переоценить поданные заявки, при этом при оценке и сопоставлении конкурсных заявок принимать в расчет только те копии договоров (контрактов), предметом которых является выполнение аналогичных работ, то есть работ по разработке проектно-сметной документации для строительства детских садов.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - отделом капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.

Торги проводил уполномоченный орган - администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа Комитета экономики.

08.10.2009 в 11-00 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от ООО "Программа доступное жилье" (г. Санкт-Петербург, Невский проспект, 140), ООО "Архпроект" (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская, 44), ОАО "Сахалин-Инжиниринг" (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69), ООО ПСФ "Пирамида" (г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 59). Результат заседания комиссии оформлен протоколом N 26В вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.10.2009.

Согласно протоколу N 26Р рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.10.2009 к участию в конкурсе допущены ООО "Архпроект" и ОАО "Сахалин-Инжиниринг".

В соответствии с протоколом N 26_О оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.10.2009 победителем конкурса признано ОАО "Сахалин-Инжиниринг".

Критерии оценки конкурсных заявок, а также порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, установлены заказчиком в пп. 21, 22 Информационной карты конкурсной документации.

Так, критериями оценки заявки на участие в конкурсе являются:

1. Цена контракта - 40 баллов;

2. Квалификация участника конкурса - 20 баллов;

3. Срок выполнения работ - 40 баллов.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным также в пп. 1, 1.1 ч. 4 ст. 28 данного закона.

Согласно п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов критерием оценки заявок, помимо цены контракта, может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, что Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки конкурсных заявок по критерию "квалификация участника конкурса".

Следовательно, в силу ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов, антимонопольный орган не вправе рассматривать изложенные в жалобе Заявителя доводы.

При проведении внеплановой проверки Комиссия выявила нарушения ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов, допущенные заказчиком.

Так, согласно вышеуказанным положениям Закона, соответственно протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должны быть подписаны также заказчиком.

Из представленных на заседание Комиссии документов следует, что протокол N 26В вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.10.2009, протокол N 26Р рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.10.2009, протокол N 26_О оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.10.2009 муниципальным заказчиком не подписаны.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "квалификация участника конкурса" не проводить.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 8 ст. 26, ч. 2 ст. 27, ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок

Члены Комиссии Н.В. Максимов

Я.Х. Ли