Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 6 ноября 2009 г. (ключевые темы: банковские услуги - Закон о рекламе - фирменное наименование - организационно-правовая форма - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 6 ноября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>,

рассмотрев дело N 04-01/30-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы банковских услуг, предоставляемых открытым акционерным обществом "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО" (далее - ОАО "АБ "ПУШКИНО", Банк), в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ОАО "АБ "ПУШКИНО", место нахождения: 141200, Московская обл., г. Пушкино, микрорайон Дзержинец, д. 1, в лице <_>

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель Лернер И.С. (далее - ИП Лернер И.С.) на заседание Комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела N 04-01/30-09 извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ИП Лернера И.С. не поступало. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, дело рассматривается в отсутствие ИП Лернера И.С.

В ходе проверки, проведенной специалистами Ярославского УФАС России 17 июня 2009 года, установлено, что на проспекте Октября города Ярославля, между остановками "ДК "Гигант" и "Улица Победы" (между домами 41 и 42), на рекламной конструкции (двухсторонняя перетяжка на баннерной основе размером 1x10 м над проезжей частью) размещена информация следующего содержания: "БАНК "ПУШКИНО" АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК Лицензия: ЦБ РФ N 391 от 17 июня 1997 г. БАНК "ПУШКИНО" ул. Некрасова 39 30-00-74 КРЕДИТЫ ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ РКО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ВКЛАДЫ".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федеральныго закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информации о предоставлении банковских услуг БАНКОМ "ПУШКИНО" обладает всеми перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Рассматриваемая реклама о предоставлении банковских услуг не содержит наименования лица, оказывающего указанные услуги.

ОАО "АБ "ПУШКИНО" согласно с фактом отсутствия в рассматриваемой рекламе услуг Банка, размещенной на рекламном носителе, установленном по адресу: г. Ярославль, проспект Октября, д. 39/42, наименования кредитной организации.

ОАО "АБ "ПУШКИНО" был согласован макет рекламной перетяжки с изготовителем ЗАО "Торгово-Сервисная Компания" (приложение N 2 к договору N 21-09 от 18.02.2009), в таком виде перетяжка была изготовлена и передана ОАО "АБ "ПУШКИНО" по акту N 3529 от 19.02.2009.

Размещение перетяжки с рассматриваемой рекламой по указанному адресу производилось обществом с ограниченной ответственностью Рекламная группа "ДРИМ" (далее - ООО Рекламная группа "ДРИМ") на основании договоров от 06.02.2009 (срок размещения 01-31 марта 2009 г.), от 05.03.2009 (срок размещения (01-30 апреля 2009 г.), от 02.04.2009 (срок размещения 01-31 мая 2009 г.), от 18.05.2009 (срок размещения 01-30 июня 2009 г.).

ООО Рекламная группа "ДРИМ", в свою очередь, заключило договор от 28.01.2009 с ИП Лернером И.С. о размещении рекламных плакатов на рекламной конструкции типа "транспарант-перетяжка на собственных опорах", расположенной по адресу: г. Ярославль, пр. Октября, между д. 41 и 42, в период с 01 февраля по 30 июня 2009 года.

Мэрией города Ярославля ИП Лернеру И.С. выдано 19.02.2007 за N 0294/07 разрешение на установку рекламной конструкции типа "транспарант-перетяжка на собственных опорах", месторасположение: Ленинский район, проспект Октября, между д. 41 и 42, сроком действия до 20.02.2012. Указанная рекламная конструкция установлена в соответствии с договором N 0453/08-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, заключенном между мэрией города Ярославля и ИП Лернером И.С.

ИП Лернер И.С. в письменных пояснениях от 28.10.2009 N 27 указал, что на рекламной конструкции по указанному адресу на основании договора от 28.01.2009, заключенного с ООО Рекламная группа "ДРИМ", размещаются рекламные материалы организаций, заключивших договоры на размещение рекламы (плакатов) с ООО Рекламная группа "ДРИМ".

Рассмотрев материалы дела и приняв во внимание пояснения ОАО "АБ "ПУШКИНО" и ИП Лернера И.С., Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (в частности, для юридического лица - наименование).

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющее коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".

Перечень банковских операций приведен в статье 5 Закона о банках.

Выше изложенное позволяет сделать следующие выводы:

- реклама банковских услуг должна содержать наименование юридического лица, оказывающего эти услуги;

- наименование всех без исключения юридических лиц должно содержать указание на его организационно-правовую форму;

- в фирменном наименовании коммерческой организации обязательно должна быть указана его организационно-правовая форма;

- наименование (фирменное наименование) является средством индивидуализации юридического лица.

Из текста рассматриваемой рекламы следует, что информация, размещенная в июне 2009 года на рекламной конструкции, расположенной на проспекте Октября города Ярославля, между остановками "ДК "Гигант" и "Улица Победы" (между домами 41 и 42), направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к услугам, оказываемым БАНКОМ ПУШКИНО: по предоставлению кредитов, по осуществлению денежных переводов, расчетов, по привлечению денежных средств во вклады.

Согласно Уставу ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО" фирменное (полное официальное) наименование Банка на русском языке - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО" (пункт 2.1 Устава), сокращенное фирменное наименование Банка - ОАО "АБ "ПУШКИНО" (пункт 2.2 Устава). Перечень банковских операций, которые может осуществлять Банк, приведены в пункте 4.2 Устава, содержащем и указанные в рассматриваемой рекламе.

Таким образом, информация, размещенная в июне 2009 года на рекламной конструкции, расположенной на проспекте Октября города Ярославля, между остановками "ДК "Гигант" и "Улица Победы" (между домами 41 и 42), является рекламой банковских услуг, оказываемых кредитной организацией. При этом реклама банковских услуг не содержит надлежащего наименования лица, предоставляющего банковские услуги, а именно - ОАО "АБ "ПУШКИНО", что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании договора от 18.05.2009 (заключен между ОАО "АБ "ПУШКИНО" и ООО Рекламная группа "ДРИМ") и договора от 28.01.2009 (заключен между ООО Рекламная группа "ДРИМ" и ИП Лернером И.С.) рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО "АБ "ПУШКИНО", рекламораспространителем - ИП Лернер И.С.

Таким образом, ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет ОАО "АБ "ПУШКИНО" и ИП Лернер И.С.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу банковских услуг, предоставляемых ОАО "АБ "ПУШКИНО", размещенную в июне 2009 года на рекламной конструкции, расположенной на проспекте Октября города Ярославля, между остановками "ДК "Гигант" и "Улица Победы" (между домами 41 и 42), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ОАО "АБ "ПУШКИНО" и ИП Лернеру И.С. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"06" ноября 2009 года город Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<_>,

на основании своего решения от 6 ноября 2009 года по делу N 04-01/30-09 о признании ненадлежащей рекламы банковских услуг, предоставляемых ОАО "АБ "ПУШКИНО", распространяемой в июне 2009 года на рекламной конструкции (двухсторонняя перетяжка на баннерной основе размером 1х10м над проезжей частью) по адресу: г. Ярославль, пр. Октября, между остановками "ДК "Гигант" и "Улица Победы" (между домами 41 и 42), с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО "АБ "ПУШКИНО", место нахождения: 141200, Московская обл., г. Пушкино, микрорайон Дзержинец, д. 1, в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги.

2. ОАО "АБ "ПУШКИНО", место нахождения: 141200, Московская обл., г. Пушкино, микрорайон Дзержинец, д. 1, представить в Ярославское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 17 декабря 2009 года.

3. ИП Лернеру И.С., юридический адрес: г. Ярославль, ул. Бабича, д. 14, кв. 179; место нахождения: г. Ярославль, ул. Флотская, д. 1/18, в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписанияпрекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги.

4. ИП Лернеру И.С., юридический адрес: г. Ярославль, ул. Бабича, д. 14, кв. 179; место нахождения: г. Ярославль, ул. Флотская, д. 1/18, представить в Ярославское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания до 17 декабря 2009 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 04-01/30-09

Решение изготовлено в полном объеме "17" ноября 2009 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.