Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области N 273/15 (опубликовано 10 ноября 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - садовое некоммерческое товарищество - электроснабжение - садовые домики - границы земельного участка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
N 273/15 (опубликовано 10 ноября 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2015

Решение в полном объеме изготовлено 09.11.2015

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

председатель комиссии: Л.А. Черкашина - заместитель руководителя управления- начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

члены комиссии: А.В. Хохольских - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Т.С. Рябкова - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей:

-заказчика АО "Липецкая городская энергетическая компания" <_>

-заявителя ООО "ЦФО-Энерго": <_>

рассмотрев жалобу ООО "ЦФО-Энерго" на действия заказчика - АО "Липецкая городская энергетическая компания" при проведении запроса предложений (2-251-ЗП/2015) Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам: 1. "Электроснабжение кирпичного садового домика по адресу: г.Липецк, ПСОПиИ имени И.В.Мичурина, ул.Коммунальная, зем. уч.N39" - "Реконструкция ВЛ-0,4кВ от КТП-266 в СНТ "Тракторостроитель" (инв. N3003498) до границ земельного участка N1"; 2. "Электроснабжение садовых домиков по адресу: г.Липецк, СНТ "имени И.В.Мичурина", улица Тракторозаводская, уч.N74, 75" - "Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от КТП-111 в СНТ "имени И.В.Мичурина" от опоры смонтированной по п.1.1.5.2.128/13 ППР до границ земельных участков N76 по ул.Тракторозаводская и N24 по ул.Литейная"; - "Монтаж узла учета на опоре ВЛ-0,4 кВ от КТП-111 в СНТ "имени И.В.Мичурина" (извещение N31502722337) (далее- запрос предложений), установила:

29.10.2015 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "ЦФО-Энерго" на действия заказчика - АО "Липецкая городская энергетическая компания" при проведении запроса предложений.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО "ЦФО-Энерго" указывает, что заявитель подал заявку на участие в запросе предложений. Согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 21.09.2015, закупочной комиссией заказчика было принято решение о соответствии заявки заявителя требованиям закупочной документации и о заключении договора с заявителем. Согласно п.13.4 закупочной документации, установлено требование о том, что договор должен быть подписан сторонами не позднее 10 рабочих дней после завершения торгов и размещения протокола. Однако, по состоянию на текущую дату, данный договор не подписан заказчиком и не передан в адрес заявителя.

Представитель заказчика вручил представителю заявителя подписанный экземпляр договора и пояснил, что заказчик не направил заявителю в установленный срок данный экземпляр договора, в связи с большим объемом работы.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Рассмотрев представленные документы, заслушав мнение представителей сторон, Комиссия установила следующее:

Общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к закупкам установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Решением Совета директоров АО "ЛГЭК" (протокол от 05.06.2015 N85) было принято решение об утверждении Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Липецкая городская энергетическая компания" (далее - Положение о закупке).

Заказчиком на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение и документация запроса предложений (2-251-ЗП/2015) Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам: 1. "Электроснабжение кирпичного садового домика по адресу: г.Липецк, ПСОПиИ имени И.В. Мичурина, ул.Коммунальная, зем. уч.N39" - "Реконструкция ВЛ-0,4кВ от КТП-266 в СНТ "Тракторостроитель" (инв. N3003498) до границ земельного участка N1"; 2. "Электроснабжение садовых домиков по адресу: г.Липецк, СНТ "имени И.В. Мичурина", улица Тракторозаводская, уч.N74, 75" - "Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от КТП-111 в СНТ "имени И.В. Мичурина" от опоры смонтированной по п.1.1.5.2.128/13 ППР до границ земельных участков N76 по ул. Тракторозаводская и N24 по ул.Литейная"; - "Монтаж узла учета на опоре ВЛ-0,4 кВ от КТП-111 в СНТ "имени И.В.Мичурина" (извещение N31502722337).

В соответствии с п.п.1.13.1 п.1.13 Положения о закупке, в сроки, указанные в документации о запросе предложений, заказчик направляет победителю проект договора.

Проанализировав документацию о проведении запроса предложений, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что пункт 13.4 содержит следующее: "Договор считается заключенным после подписания его обеими сторонами. Договор должен быть подписан сторонами не позднее 10 (десяти) рабочих дней (в том числе, в течение двух рабочих дней со стороны победителя запроса предложений после направления ему договора Заказчиком) после завершения торгов и размещения протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.".

Согласно протокола N251-3 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 21.09.2015, заявка заявителя закупочной комиссией заказчика признана соответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений и было принято решение о заключении с заявителем договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам, указанным в извещении и документации о проведении запроса предложений. Вышеуказанный протокол размещен 24.09.2015 на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru.

Таким образом, исходя из требований документации о проведении запроса предложений, договор должен быть подписан сторонами в срок, не позднее десяти рабочих дней после завершения торгов и размещения протокола (т.е. после 24.09.2015 года).

Однако, представителем заказчика на рассмотрение жалобы был представлен договор на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ N2962/15, датированный от 21.09.2015 года, который был передан представителю заявителя во время рассмотрения жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России усмотрела в действиях заказчика нарушение п.п.1.13.1 п.1.13 Положения о закупке.

Следует отметить, что представителем заказчика также были представлены копии документов (акты по форме КС-2, КС-3), свидетельствующие о выполнении заявителем работ, являющихся предметом рассматриваемого запроса предложений.

Руководствуясь ч.20 ст.18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Липецкого УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ЦФО-Энерго" на действия заказчика - АО "Липецкая городская энергетическая компания" при проведении запроса предложений (2-251-ЗП/2015) Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам: 1. "Электроснабжение кирпичного садового домика по адресу: г. Липецк, ПСОПиИ имени И.В. Мичурина, ул. Коммунальная, зем. уч.N39" - "Реконструкция ВЛ-0,4кВ от КТП-266 в СНТ "Тракторостроитель" (инв. N 3003498) до границ земельного участка N 1"; 2. "Электроснабжение садовых домиков по адресу: г.Липецк, СНТ "имени И.В. Мичурина", улица Тракторозаводская, уч.N74, 75" - "Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от КТП-111 в СНТ "имени И.В. Мичурина" от опоры смонтированной по п.1.1.5.2.128/13 ППР до границ земельных участков N76 по ул. Тракторозаводская и N24 по ул.Литейная"; - "Монтаж узла учета на опоре ВЛ-0,4 кВ от КТП-111 в СНТ "имени И.В.Мичурина" (извещение N31502722337) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п.п.1.13.1 п.1.13 Положения о закупке.

3. Предписание не выдавать, ввиду предоставления заключенного договора.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.