Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 4 декабря 2009 г. N 08-01-379 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - высокотехнологичная медицинская помощь - туберкулез - документация об аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 4 декабря 2009 г. N 08-01-379

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела государственного заказа,

председатель Комиссии;

Студеникин Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,

член Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

подателя жалобы - ООО ТД "Золотая Нива Алтая" - <_> (по доверенности); <_> (по доверенности),

заказчика - Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" - <_> (по доверенности); <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО ТД "Золотая Нива Алтая" на действия Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" при проведении открытого аукциона N32 на поставку оборудования для пищеблока, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ТД "Золотая Нива Алтая" с жалобой на действия Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" при проведении открытого аукциона N32 на поставку оборудования для пищеблока. Начальная (максимальная) цена контракта 3500000 (три миллиона пятьсот тысяч) рублей.

ООО ТД "Золотая Нива Алтая" обжалует процедуру приёма заявок на участие в аукционе, а именно, 16.11.2009 г. заявка ООО ТД "Золотая Нива Алтая" поступила на почтовый адрес заказчика, указанный в документации об аукционе: 630040, г. Новосибирск, ул. Охотская, д.81а. Согласно ответу ВРИО начальника почтамта ОПС Новосибирск 630040 <_>заказная бандероль поступила в ОПС Новосибирска 630040 16.11.2009 г. Заказчик абонирует ячейку N 165. На момент окончания подачи заявок - 19.11.2009 г., заказчик не проверил наличие корреспонденции в указанной почтовой ячейке. Заказчик забрал заявку ООО ТД "Золотая нива Алтая" 23.11.2009 г., в результате чего ООО ТД "Золотая нива Алтая" не смогло принять участие в указанном аукционе.

На основании вышеизложенного, ООО ТД "Золотая Нива Алтая" просит обязать заказчика устранить нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

На жалобу ООО ТД "Золотая Нива Алтая" поступило возражение от государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи", в котором указано следующее.

Заявка ООО ТД "Золотая Нива Алтая" была получена заказчиком 23.11.2009 г.

В связи с тем, что Федеральное государственное учреждение "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" находится за городом, доставка корреспонденции почтовыми работниками по адресу заказчика не производится. В соответствии с приказом N35 от 18.10.2007 г. получение почтовой корреспонденции производится силами института с 9 до 10 часов утра каждый понедельник. Заявка поступила в 40 отделение 16.11.2009 г., была готова к выдаче в 12-00, вследствие чего не могла быть получена заказчикам.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 информационной карты документации об аукционе заявки на участие в данном аукционе подаются по адресу заказчика. 16.11.2009 г. заявка ООО ТД "Золотая Нива Алтая" поступила на почтовый адрес заказчика, указанный в документации об аукционе: 630040, г. Новосибирск, ул. Охотская, д.81а. Согласно ответу ВРИО начальника почтамта ОПС Новосибирск 630040 Алексеева Л.В., заказная бандероль поступила в ОПС Новосибирска 630040 16.11.2009 г. В указанном отделении связи заказчик абонирует ячейку N 165. Согласно изменениям в документацию об аукционе от 05.11.2009 г. дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 19.11.2009 г. Таким образом заявка ООО ТД "Золотая Нива Алтая" подана в порядке и в сроки, установленные документацией об аукционе.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика заявили, что согласно приказу N35 от 18.10.2007 г. получение почтовой корреспонденции производится силами института с 9 до 10 часов утра каждый понедельник, в связи с чем заявка ООО ТД "Золотая Нива Алтая" получена уполномоченным лицом заказчика 23.11.2009 г.

Статьёй 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 94-ФЗ) регламентирован порядок подачи заявок. Согласно ч.6 ст.35 Федерального закона N 94-ФЗ прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона. Как указано в части 7 вышеуказанной статьи Федерального закона N 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком.

Наличие внутреннего приказа о порядке получения корреспонденции не освобождает заказчика от обязанности соблюдения процедуры приёма заявок на участие в аукционе. Таким образом, в данном случае на момент окончания подачи заявок на участие в данном аукционе заказчик должен был проверить наличие поступивших в его адрес заявок.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО ТД "Золотая Нива Алтая" на действия Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" при проведении открытого аукциона N32 на поставку оборудования для пищеблока обоснованной.

Кроме того, в результате проведённой на основании ч.5 ст.17 Федерального закона N 94-ФЗ внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при размещении данного заказа допущены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

В соответствии с ч.3.1 ст.35 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В нарушение вышеуказанного требования техническое задание документации об аукционе содержит указание на наименование места происхождения товара, а именно, картофелечистка - г.Барановичи, мясорубка электрическая -Италия, весы товарные - КНР, наименование производителя, а именно, картофелечистка - "Торгмаш", мясорубка электрическая - "Fimar", весы товарные - "CAS", а так же указание на безальтернативные характеристики товаров, а именно, картофелечистка - габариты 600х410х850 мм, вес 55 кг, мощность 370 ВТ, ВМЦ1-066 - ванна моеч., 1 цельнотян.мойка, разб. 15 кг, габариты 600х600х850 мм, СТ-120/6 - стеллаж, стойки оцинк. сталь, 4 спл. полки - вес 31,9 кг, габариты 1200х600х1600 мм, что отсекает возможность предложения товаров с лучшими характеристиками.

Согласно изменениям в документацию об аукционе от 05.11.2009 г. дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 16-00 часов 19.11.2009 г., дата, время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе в 16-00 часов 20.11.2009 г. Таким образом, дата начала рассмотрения заявок не совпадает с датой окончания подачи заявок на участие в аукционе, что является нарушением ч.6 ст.35 Федерального закона N 94-ФЗ, согласно которой прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Как указано в ч.9 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. 13.11.2009 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет размещены изменения документации об аукционе. Согласно изменениям в документацию об аукционе от 05.11.2009 г. дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 19.11.2009 г. Таким образом, в нарушение вышеуказанного требования Федерального закона N 94-ФЗ срок подачи заявок на участие в аукционе заказчиком не продлен.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст. 17, Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" и комиссии по размещению заказов Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.Е. Студеникин

С.В. Растворцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-358

О прекращении нарушения законодательства о размещении заказов

04 декабря 2009 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела государственного заказа,

председатель Комиссии;

Студеникин Д.Е. - главный специалист-эксперт отдела государственного заказа,

член Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения N08-01-379 от 04.12.2009 г. по жалобе ООО ТД "Золотая Нива Алтая" на действия Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" при проведении открытого аукциона N32 на поставку оборудования для пищеблока, предписывает:

Комиссии по размещению заказов Федерального государственного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" устранить нарушение Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федерального закона N94-ФЗ), а именно, аннулировать результаты торгов путём отмены решений, зафиксированных в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 091027/004326/116/1 от 20.11.2009 г., протоколе открытого аукциона N 091027/004326/116/2 от 25.11.2009 г.

Государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению "Новосибирский научно-исследовательский институт туберкулеза Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" устранить нарушение Федерального закона N94-ФЗ, а именно:

- прекратить все действия, направленные на заключение и исполнение контракта по результатам проведения данного аукциона;

- осуществлять приём заявок на участие в аукционе в соответствии с порядком, установленным ст.35 Федерального закона N 94-ФЗ;

- прекратить указывать в документации об аукционе информацию, нарушающую ч.3.1 ст.35 Федерального закона N 94-ФЗ;

- устанавливать дату и время окончания подачи заявок, а так же дату начала рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с положением ч.6 ст.35 Федерального закона N 94-ФЗ;

- при внесении изменений в документацию об аукционе продлевать срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с положением ч.9 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 21.12.2009 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.Е. Студеникин

С.В. Растворцев