Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 3 декабря 2009 г. (ключевые темы: земельные отношения - аренда торгового места - согласие собственника - конкуренция - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 3 декабря 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Елбаева Н.А. - руководитель управления, председатель Комиссии;

Килина С.А. - зам. руководителя, член Комиссии;

Гуткович А.Е. - и.о. начальника отдела государственного заказа и контроля органов власти, член Комиссии;

Петров Д.С. - ведущий специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии представителей МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска": и.о. начальника - Алейникова Дмитрия Анатольевича (приказ о возложении исполнения обязанностей начальника N 43 от 20.11.2009 г.), членов с/х кооператива "Молоко-Мясо": Пахомовой Татьяны Викторовны, Мельниковой Елены Валентиновны, Володиной Маргариты Васильевны, рассмотрев дело N 31 от 19.11.2009 г. по признакам нарушения МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 18) части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 14.10.2009 г. поступило заявление на действия МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска". В своей жалобе представители с/х кооператива "Молоко-Мясо" указывали на повышение арендной платы МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г.Горно-Алтайска" (далее по тексту - Управление) за пользование зданием мясного павильона, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2. А также указали на отказ нового собственника здания, МУП "Горно-Алтайский питомник", заключить с ними новый договор аренды мясного павильона, вместо этого предпринимателям было предложено здание выкупить.

УФАС по РА с целью проверки и установления обстоятельств, указанных в заявлении членов с/х кооператива, и на основании статьи 25 Закона о конкуренции были запрошены документы и письменные пояснения от МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" и МУП "Горно-Алтайский питомник", при анализе которых были сделаны следующие выводы:

МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г.Горно-Алтайска" с ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В. был заключен договор N479 от 01.10.2009 г. на аренду недвижимого имущества и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО "Город Горно-Алтайск", расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 117. Указанными выше сторонами было подписано Соглашение от 01.07.2008 г. о расторжении договора аренды N479 от 01.10.2007 г.

Для размещения предпринимателей, осуществляющих реализацию мясо-молочной продукции, Администрацией г. Горно-Алтайска был построен (установлен) сборно-разборный мясной павильон, расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2.

Впоследствии между МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г.Горно-Алтайска" и ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В. было заключено 3 договора (договор б/н от 15.06.2008 г., договор N507/1 от 15.05.2009 г., договор N507/2 от 15.04.2010 г.) на аренду здания с пристройкой и оборудования по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2.

Распоряжением МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г.Горно-Алтайска" от 23.06.2008 N78 вышеуказанный павильон был закреплен за МУП "Горно-Алтайский питомник" на праве хозяйственного ведения, при этом заключенные ранее договоры с ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В. не были расторгнуты и замена стороны по договорам юридически не была оформлена.

01.07.2008 г. МУП "Горно-Алтайский питомник" с предпринимателями был заключен ряд договоров (договор N 1 с ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В., договор N 2 с ИПБОЮЛ Володиным В.И., договор N 3 с ИПБОЮЛ Деминой Ю.Е., договор N 4 с Пушниной М.Р., договор N 5 с ИПБОЮЛ Саркисовым Ю.А., договор N 6 с Мельниковой Е.В., договор N 7 с Сарайкиным В.Н.) на аренду торгового места в павильоне, расположенном по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2. Указанные договоры были заключены предприятием самостоятельно, без письменного согласия собственника, МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям". При этом договор, заключенный ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В. с Управлением на период 2008 г., МУП "Горно-Алтайский питомник" у предпринимателя был изъят. Стоимость одного кв.м. по договору составила - 117,6 руб., срок аренды установлен с 27.06.2008 г. по 27.05.2009 г.

В августе 2009 года МУП "Горно-Алтайский питомник" направило предпринимателям новые договоры на аренду торгового места в павильоне от 01.08.2009 г. Стоимость одного кв.м. по договорам составила - 250 руб., что в 2 с лишним раза превышает стоимость 1 кв.м. по договорам, заключенным с предпринимателями 01.07.2008 г. В связи с тем, что условия договоров ухудшены, предприниматели - члены с/х кооператива "Мясо-Молоко" (Демина Ю.Е., Володина М.В., Саркисова Ю.А., Пушнина М.Р., Мельникова Е.В., Пахомова Т.В.) отказались подписывать новый договоры на аренду торгового места в павильоне с МУП "Горно-Алтайский питомник".

Исходя из сказанного, МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" при передаче имущества Распоряжением от 23.06.2008 N78 обязано было предусмотреть правопреемственность при закреплении имущества за МУП "Горно-Алтайский питомник", т.е указать в данном распоряжении необходимость исполнения обязанностей по договорам, заключенным между Управлением и ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В.

МУП "Горно-Алтайский питомник" при заключении договоров на аренду торгового места в павильоне не было соблюдено требование части 2 статьи 295 ГК РФ, т.е. произведено распоряжение имуществом без согласия собственника.

Бездействие структурного подразделения органа местного самоуправления по исполнению своих обязанностей по договорам, а также отсутствие надлежащего контроля за распоряжением имуществом, переданным в хозяйственное ведение, представляет собой ограничение конкуренции. В указанном факте бездействия со стороны МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" усматривались признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Также усматривалось нарушение в том, МУП "Горно-Алтайский питомник" при направлении предпринимателям новых договоров от 01.08.2009 г. на аренду торгового места в павильоне не соблюло порядок, установленный статьей 17.1 Закона о конкуренции, т.е. направило предложение о заключении договора на аренду муниципального имущества без проведения конкурсного отбора.

Представитель МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" в ходе заседания Комиссии пояснил, что павильон, расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2, не является недвижимым имуществом, и внесен в Реестр муниципального имущества МО "Город Горно-Алтайск" как сборно-разборный, утепленный павильон (что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества МО "Город Горно-Алтайск" от 01.12.2009 г.) - т.е. по сути представляет собой оборудование. Следовательно, согласие собственника на заключение договора аренды, а также проведение конкурса на право заключения договора аренды в данном случае не требуется.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей сторон, пришла к выводу:

МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" распоряжением N 78 от 23.07.2008 г. внесло в Реестр муниципального имущества МО "Город Горно-Алтайск" сборно-разборный, утепленный павильон (расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2), размером 8,3 м. х 10,3 м., стоимостью 854900 рублей, данный павильон в соответствии с указанным Реестром является движимым имуществом.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника, остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно.

Таким образом, МУП "Горно-Алтайский питомник" при заключении с предпринимателями договоров от 01.07.2008 г. (договор N 1 с ИПБОЮЛ Пахомовой Т.В., договор N 2 с ИПБОЮЛ Володиным В.И., договор N 3 с ИПБОЮЛ Деминой Ю.Е., договор N 4 с Пушниной М.Р., договор N 5 с ИПБОЮЛ Саркисовым Ю.А., договор N 6 с Мельниковой Е.В., договор N 7 с Сарайкиным В.Н.) не обязан был действовать с согласия собственника павильона - МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска".

Учитывая, что объект гражданского права - сборно-разборный павильон, расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 176/2, является движимым имуществом, то требования статей 17.1 Закона о конкуренции к процедуре заключения договоров на аренду торгового места в павильоне не применяются.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства со стороны МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска".