Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 21 июля 2008 г. (ключевые темы: тепловая энергия - горячая вода - ЖКХ - коммунальные ресурсы - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 21 июля 2008 г.

(решение изготовлено в полном объеме 03.08.2009)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

<_> с участием:

-от ТСЖ "Ивняковское" <_>

-от ОАО "ЖКХ Заволжье" <_> <_>

От ОАО "ТГК-2" <_>

рассмотрев 21 июля 2009 года дело N 03-03/77-09 о нарушении ОАО "ЖКХ Заволжье" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Далее также антимонопольный орган) поступило заявление от ТСЖ "Ивняковское" (вх. N4055 от 10.07.2009 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО "ЖКХ Заволжье", выразившемся, по мнению заявителя, в неправомерном ограничении поставки горячей воды в дома, находящиеся под управлением ТСЖ.

В заседании комиссии представитель заявителя пояснил следующее. Между ТСЖ "Ивняковское" и ОАО "ЖКХ Заволжье" заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде NИ-12 от 01.05.2009 г. Конечными потребителями по данному договору являются граждане, ресурс закупается для целей оказания коммунальных услуг.

У ТСЖ "Ивняковское" как у потребителя отсутствует задолженности за поставленный коммунальный ресурс, тем не менее, с 09.07.2009 г. поставка была приостановлена.

Посчитав, что права ТСЖ и граждан были нарушены субъект обратился в антимонопольный орган.

Представитель ответчика с вменяемым нарушение не согласился, в письменных пояснениях (вх N 280/2 от 15.10.2009 г., 386/2 от 18.11.2009 г.), а также устно, в заседании комиссии пояснил следующее.

Между ОАО "ЖКХ Заволжье" и ОАО "ТГК-2" заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде N1499 от 22.07.2008 г. ОАО "ЖКХ Заволжье" не производит тепловую энергию, а лишь передает ресурс, приобретенный у ОАО "ТГК-2". Прекращение поставки тепловой энергии и теплоносителя в пос. Ивняки связано с тем, что ОАО "ТГК-2" ограничило поставку теплового ресурса для ОАО "ЖКХ Заволжье". При этом указывал, что не является потребителем в смысле законодательства об энергетике, для ОАО "ЖКХ Заволжье" не установлен тариф на теплоснабжение, таким образом, общество является перепродавцом коммунального ресурса, не может быть надлежащим ответчиком по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель ОАО "ТГК-2" не согласился с позициями истца и ответчика, в свою очередь пояснил, что ОАО "ТГК-2" продает тепловую энергию ОАО "ЖКХ Заволжье" по договору поставки. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, утв.Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1. ОАО "ЖКХ Заволжье" имеет задолженность в сумме 16728673,10 руб., является недобросовестным потребителем, таким образом, ограничение было введено правомерно.

Принимая решение о признании ОАО "ЖКХ Заволжье" нарушившим антимонопольное законодательство, Комиссия исходит из следующего.

ОАО "ЖКХ Заволжье" осуществляет деятельность по передаче электрической энергии (тариф на передачу установлен Постановлением Правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24 ноября 2008 г. N ППр-302-ТЭ/П). В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995 г. "О естественных монополиях" ОАО "ЖКХ Заволжье" осуществляет транспортировку тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии на товарном рынке.

Исходя из изложенного, ОАО "ЖКХ Заволжье" занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах присоединенной сети.

ТСЖ "Ивняковское" управляет домом N 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1 по ул. Центральная, домами N8, 7, 6, 5 по ул. Светлая в пос. Ивняки.

Между ОАО "ЖКХ Заволжье" и ТСЖ "Ивняковское" заключен договор NИ-12 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.05.2009 г., (далее также - Договор N И-12) в соответствии с которым Энергоснабжающая организация обязуется обеспечить теплоснабжение Абонента путем приобретения тепловой энергии у ОАО "ТГК-2", её транспортировки по принадлежащим Энергоснабжающей организации сетям до границы своей балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 2.1. Договора N И-12 Энергоснабжающая организация (ОАО "ЖКХ Заволжье") приняла на себя обязательство отпускать абоненту тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде в соответствии с установленным планом теплопотребления.

Между ОАО "ЖКХ Заволжье" и ОАО "ТГК-2" заключен Договор N1499 от 22.07.2008 г. поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде (далее также - договор N1499).

В соответствии с п. 1.1. Договора N1499 его предметом является поставка тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде до границы балансовой принадлежности тепловых сетей Продавца (ОАО "ТГК-2") и покупка тепловой энергии Покупателем (ОАО "ЖКХ Заволжье") для целей теплоснабжения объектов в поселках Дубки, Ивняки, Щедрино, Нагорный.

Исходя из толкования приведенных положений Договора NИ-12 и Договора N1499 в совокупности, антимонопольный орган делает вывод о том, что ОАО "ЖКХ Заволжье" приняло на себя обязанность снабжать тепловой энергией и теплоносителем ТСЖ "Ивняковское", используя при этом тепловую энергию, приобретаемую у ОАО "ТГК-2". Таким образом, для ТСЖ "Ивняковское" ОАО "ЖКХ Заволжье" выступает в качестве энергоснабжающей организации.

В соответствии с представленным в материалы дела извещением ОАО "Ярославские тепловые сети" о плановом ремонте тепловых сетей с 24.06.2009 по 07.07.2009 г. горячее водоснабжение на объектах заявителя было отключено в связи с необходимостью проведения ремонтных работ и ревизии арматуры. Включение воды планировалось 09.07.2009 г.

В соответствии с п. 6.1., 7.3. Договора NИ-12 энергоснабжающая организация ОАО "ЖКХ Заволжье" обязано уведомить потребителя (ТСЖ "Ивняковское") за 5 дней до предстоящего отключения.

В соответствии с уведомлением о введении ограничения исх. N1000-10/6854 от 25.06.2009 г., актами о введении ограничения от 30.06.2009 г. (без номеров) 30.06.2009 г. на объекты ОАО "ЖКХ Заволжье" было введено ограничение в подаче тепловой энергии путем установления пломб в тепловых пунктах. В соответствии с письмом от 29.06.2009 г. N1000-10/6947 ОАО "ТГК-2" просит Ярославские тепловые сети не возобновлять подачу теплоносителя для нужд ГВС после планового останова для ОАО "ЖКХ Заволжье".

09.07.2009 г. подача тепла не была восстановлена.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также ГК), Постановлением Правительства N307от 23.05.2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее также Правила, Правила N307).

В соответствии со ст. 548 ГК РФ нормы Гражданского кодекса об энергоснабжении применяются к теплоснабжению субсидиарно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Таким образом, специальные нормы законодательства о поставке тепла имеют приоритет перед нормами ГК.

Отношения по оказанию коммунальных услуг гражданам (в том числе по теплоснабжению и снабжению горячей водой) регулируются Правилами поставки коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства N307).

Согласно пункту 8 данных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам.

ТСЖ "Ивняковское" заключило договор N И-12 с целью обеспечения коммунальными ресурсами граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением.

Таким образом, исходя из толкования данных законодательных положений в совокупности, ОАО "ЖКХ Заволжье" при выстраивании отношений с ТСЖ "Ивняковское" должно руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам преимущественно перед Гражданским кодексом.

В соответствии с п. 3 Правил N307 ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Статус ресурсоснабжающей организации не связывается с тем, производит субъект энергию самостоятельно или занимается перепродажей тепловой энергии, приобретаемой у иных субъектов. Таким образом, не принимается ссылка ОАО "ЖКХ Заволжье" на то, что он не может выступать в качестве ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с п. 9 Правил N307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Правилами N307 в пункте 50, 80 предусмотрен исчерпывающий перечень мер воздействия, которые ресурсоснабжающая организация может применить к недобросовестному потребителю.

В соответствии с пп. в п. 50 Правил N307 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды.

Не подачу газа в сроки, указанные в извещении, необходимо квалифицировать как приостановление подачи потребителю горячей воды.

Процедура введения ограничения потребления гражданам исчерпывающим образом урегулирована в п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с абз. 1 п. 80 Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случаях, перечисленных ниже.

В соответствии с п. 6.1., 7.3. Договора NИ-12 энергоснабжающая организация ОАО "ЖКХ Заволжье" обязано уведомить потребителя (ТСЖ "Ивняковское") за 5 дней до предстоящего отключения.

ОАО "ЖКХ Заволжье" не уведомило ТСЖ "Ивняковское" о предстоящем приостановлении подачи коммунального ресурса, нарушив законодательную и договорную дисциплину.

Действиях ОАО "ЖКХ Заволжье" по приостановлению подачи тепловой энергии без надлежащего уведомления потребителей (ТСЖ "Ивняковское") ущемляет права законные интересы последнего, а также граждан - конечных потребителей услуги по теплоснабжению и образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с тем, что нарушение носит формальный характер, антимонопольный орган считает возможным не выдавать ОАО "ЖКХ Заволжье" обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

р е ш и л а:

1. Признать ОАО "ЖКХ Заволжье" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП.