Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 ноября 2015 г. N 296-Т/2015 (ключевые темы: организатор торгов - монтажник - договор управления многоквартирным домом - конкурсная документация - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 2 ноября 2015 г. N 296-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г.- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное управляющее предприятие "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Северная, 324, г. Краснодар, 350000) (далее- Организатор торгов), и заказчика - Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Красная, 122,г.Краснодар, 350000) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: лот N1 - ул.Красная, 87; лот N2 - ул.МТФ-2 в х.Ленина; лот N3 -ул. Черкасская, 115; лот N4 - ул.Московская, 57/1; лот N5 - ул.Гаражная, 67; лот N6 - ул.Зиповская, 3/3; лот N7 - ул.Монтажников, 5; лот N8 - ул.Дальняя, 39/2 (извещение N 231214/2766531/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), в присутствии представителя Заявителя М.Н.В. (доверенность б/н от 02.02.2015), в присутствии представителей заказчика Б. Г.В. (доверенность N15-01/2588 от 17.03.2015), Ц. А.В. (доверенность N25-01/9640 от 14.09.2015) и организатора торгов К.С.С. (доверенность N40/7 от 10.02.2015), установила:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное управляющее предприятие "Жилищно-Эксплуатационная Компания" на действия организатора торгов Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Северная, 324, г. Краснодар, 350000), а также заказчика -Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Красная, 122,г.Краснодар, 350000) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: лот N1 - ул.Красная, 87; лот N2 - ул.МТФ-2 в х.Ленина; лот N3 -ул. Черкасская, 115; лот N4 - ул.Московская, 57/1; лот N5 - ул.Гаражная, 67; лот N6 - ул.Зиповская, 3/3; лот N7 - ул.Монтажников, 5; лот N8 - ул.Дальняя, 39/2 (извещение N 231214/2766531/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.11.2015 в 11-40 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1

Заявитель жалобы считает, что Организатор торгов и Заказчик неправомерно отказали в допуске к конкурсу ООО "МУП "ЖЭК", просит признать решение конкурсной комиссии в части отказа передачи ему проекта договора управления многоквартирными домами не соответствующим законодательству РФ, обязать организатора конкурса выполнить требования ст. 71 Постановления Правительства N 75 от 06.02.2006 г. и передать ему проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации.

Организатор торгов и Заказчик не принимают доводы Заявителя, считают, что в установленные законом сроки предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов N 16-64-Т/2015 от 17.03.2015, исполнено. Отклонение заявки Заявителя произведено Организатором правомерно, ввиду того, что до дня проведения конкурса (до 20.10.2015) собственники помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3 выбрали способ управления многоквартирными домами и реализовали решение о выборе управления, что подтверждается вышеуказанной справкой государственной жилищной инспекции Краснодарского края, согласно пункту 39 постановления N 75 конкурс по данному дому не проводится.

Комиссия по делу N297-Т/2015, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно опубликованному извещению N 231214/2766531/01 открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в муниципальном образовании город Краснодар проводился по адресам: Лот N 1 - ул. Красная, 87; Лот N 2 - ул. МТФ-2 в х. Ленина; Лот N 3 - ул. Черкасская, 115; Лот N 4 - ул. Московская, 57/1; Лот N 5 - ул. Гаражная, 67; Лот N 6 - ул. Зиповская, 3/3; Лот N 7 - ул. Монтажников, 5; Лот N 8 - ул. Дальняя, 39/2; Лот N 9 - ул. Дальняя, 39/3,

дата публикации извещения 23.12.2014;

дата окончания приема заявок 27.01.2015;

дата и время вскрытия конвертов 27.01.2015 10-00.

дата и время проведения конкурса 30.01.2015 10-00.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 17.03.2015 рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное управляющее предприятие "Жилищно-эксплуатационная компания" на действия Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар как организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: Лот N 1 - ул. им. Красная, 87; Лот N 2 - ул. МТФ-2 в х. Ленина, 52; Лот N 3 ул. Черкасская, 115; Лот N 4 - ул. Московская, 57/1; Лот N 5 - ул. Гаражная, 67; Лот N 6 - ул. Зиповская, 3/3; Лот N 7 - ул. Монтажников, 5; Лот N 8 - ул. Дальняя, 39/2, лот N9 - ул. Дальняя, 39/3.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу N64-Т/2015 приняла решение признать жалобу обоснованной и выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.02.2015, рассмотреть заявки с учетом решения по делу N 64-Т/2015.

Управление закупок администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Управление закупок) с решением и предписанием антимонопольного органа не согласилось, и в порядке предусмотренном частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление закупок обратилось 17.04.2015 с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным решения Комиссии

Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу N64-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров от 17.03.2015 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов N 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу 15АП-15822/2015 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2015, по делу N А32-13668/2015, оставлено без изменений. Таким образом в удовлетворении требований Управления закупок о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу N 64-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров от 17.03.2015 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов N 16-64- Т/2015 от 17.03.2015, отказано.

Во исполнение решения Комиссии по делу N 64-Т/2015 по результатам рассмотрения жалобы на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров от 17.03.2015 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов N 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3 от 26.02.2015, отменен.

С целью завершения конкурсной процедуры на 9 часов 30 минут 20.10.2015 была назначена процедура рассмотрения конкурсных заявок, поданных на участие в открытом конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2, ул. Дальняя, 39/3 (извещение 231214/2766531/01), о чем директор ООО "МУП "ЖЭК" Сологуб В.В. был уведомлен по официальному адресу электронной почты и телефону.

20.10.2015 конкурсные заявки по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в муниципальном образовании город Краснодар с учётом решения и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу N 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 повторно рассмотрены, составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3.

Согласно указанному протоколу на основании решения конкурсной комиссии заявки ООО "Многопрофильное управляющее предприятие "Жилищно-Эксплуатационная Компания", представленные по лотам: Лот N 3 - ул. Черкасская, 115; Лот N 4 - ул. Московская, 57/1; Лот N 5 - ул. Гаражная, 67; Лот N 6 - ул. Зиповская, 3/3; Лот N 7 - ул. Монтажников, 5; Лот N 8 - ул. Дальняя, 39/2; Лот N 9 - ул. Дальняя, 39/3, признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

Копия вышеуказанного протокола направлена по адресу электронной почты ООО "МУП "ЖЭК", информация о его получении получена по телефону.

Таким образом, предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю N 16-64-Т/2015 от 17.03.2015 в установленные сроки исполнено.

Доводы заявителя о невозможности применения пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - постановление N75), в виду того что конкурс согласно извещению был назначен на 30.01.2015 комиссия по делу N297-Т/2015 считает несостоятельными ввиду следующего.

Пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 04.03.2015) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее-Правила) в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Формулировка "до дня проведения конкурса" в статье 39 Правил имеет только одно толкование согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации:

2. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В данном конкретном случае днем проведения торгов является дата их проведения, в соответствии с извещением о закупке N 231214/2766531/01- дата и время проведения конкурса 30.01.2015 10-00.

Комиссией по делу N297-Т/2015 установлено, что протокол рассмотрения заявок от 27.01.2015 составлен до даты проведения конкурса 30.01.2015.

Таким образом, протокол от 20.10.2015 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: ул. Черкасская, 115; ул. Московская, 57/1; ул. Гаражная, 67; ул. Зиповская, 3/3; ул. Монтажников, 5; ул. Дальняя, 39/2; ул. Дальняя, 39/3, который является результатом исполнения предписания по делу N 16-64-Т/2015 от 17.03.2015, и согласно которому поступившие заявки рассмотрены с учетом решения по делу N64-Т/2015, составлен до назначенного дня проведения конкурса.

При этом при рассмотрении заявок комиссия учла сложившуюся за прошедший период обстановку по управлению указанными многоквартирными домами. На заседание по делу N297-Т/2015 представители Заказчика предоставили копию письма Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 15.10.2015 N75-23297/150313, согласно сведениям которого собственники многоквартирных домов по лотам NN3,5,6,7,8,9 домов реализовали решение о выборе способа управления этим домом, (от 15.10.2015 N75-23297/150313).

Лот N3-ТСЖ-Лидер",

Лот N5-ООО УК "Стройжилсервис",

Лот N6- ТСЖ "Зиповская 3/3"

Лот N7- ТСЖ "Монтажники",

Лот N8, лот N9 - ООО "Жилсервис".

Также ранее справкой ГЖИ от 20.02.2015 N75-3039/15-02-25 Заказчику представлена информация о выборе собственниками и реализации способа управления по лоту N4 - ООО "Ривьера".

В таком случае, на сложившуюся ситуацию распространяется действие первого абзаца статьи 39 Правил, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Пунктом 71 Правил закреплено, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Ввиду изъятия указанных лотов из конкурсной массы, в связи с состоявшими выборами управляющих компаний, заявка Заявителя не может признана единственной.

Согласно вышеизложенному, пункт 71 Правил неприменим к сложившейся ситуации.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "МУП "ЖЭК" на действия организатора торгов Управления закупок администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Северная, 324, г. Краснодар, 350000), а также заказчика -Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ул.Красная, 122,г.Краснодар, 350000) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Краснодаре по адресам: лот N1 - ул.Красная, 87, лот N2 - ул.МТФ-2 в х.Ленина; лот N3 -ул. Черкасская, 115; лот N4 - ул.Московская, 57/1; лот N5 - ул.Гаражная, 67; лот N6 - ул.Зиповская, 3/3; лот N7 -ул.Монтажников, 5; лот N8 - ул.Дальняя, 39/2 (извещение N 231214/2766531/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.

Заместитель

Председателя Комиссии: В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В.Левит

С.Г.Еременко

О.Ю.Асанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.