Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 декабря 2009 г. N 08-01-381 (ключевые темы: проведение аукциона - участник размещения заказа - проведение открытого аукциона - государственный, муниципальный контракт - текущий ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 11 декабря 2009 г. N 08-01-381

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела государственного заказа,

председатель Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии представителей:

подателя жалобы

- ООО СК "Фалкон" - <_> (директор),

заказчика - Филиала Федерального государственного учреждения "Россельхозцентр" - <_> (по доверенности), <_> (без доверенности),

рассмотрев жалобу ООО СК "Фалкон" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области, аукционной комиссии филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на проведение текущего ремонта подвального помещения лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Новосибирск, 2-ой Экскаваторный переулок, д.31, установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО СК "Фалкон" на действия государственного заказчика филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области, аукционной комиссии филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на проведение текущего ремонта подвального помещения лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Новосибирск, 2-ой Экскаваторный переулок, д.31, по начальной (максимальной) цене государственного контракта - 1 220 000.00 (Один миллион двести двадцать тысяч) рублей (далее - Аукцион).

ООО СК "Фалкон" обжалует действия государственного заказчика филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области, аукционной комиссии филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области, связанные с неверным указанием времени проведения аукциона.

Заявитель сообщил, что основываясь на информации о дате и времени проведения аукциона - 02.12.2009 11:00, указанной в пп.16.1 п.16 "Место, дата и время проведения аукциона" документации об аукционе директор ООО СК "Фалкон" <_>прибыл на аукцион 02.12.2009 в 10:40 и узнал, что регистрация участников уже закончилась и аукцион начался в 10:36 в соответствии с датой и временем начала аукциона - 02.12.2009 в 10:30, установленным в извещении о проведении аукциона.

На основании указанного Заявитель считает, что Заказчик нарушил требование ч.6 ст.34 Федерального закона N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. (далее - ФЗ N 94-ФЗ) установив противоречивую информацию в извещении и документации об аукционе, чем ввёл в заблуждение участников размещения заказа.

Заявитель просит отменить результат открытого аукциона и провести повторный аукцион.

На жалобу ООО СК "Фалкон" поступило возражение Филиала Федерального государственного учреждения "Россельхозцентр", в котором указано следующее.

Извещение N 091104/020967/11 о проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта подвального помещения лабораторного корпуса размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 04.11.2009

Заказчик сообщил, что при подготовке документации об аукционе была допущена техническая ошибка в указании времени начала проведения аукциона - 11:00, что не соответствовало времени, указанному в извещении - 10:30.

Однако, Заказчик считает, что участники размещения заказа не могли быть введены в заблуждение по причине того, что всем 52-м участникам, подавшим заявки на участие в аукционе в соответствии с п.3 ст.36 ФЗ N 94-ФЗ 27.11.2009 были разосланы по факсимильной связи уведомления о признании их участниками размещения заказа с указанием даты и времени проведения аукциона - 02.12.2009 в 10:30. С запросом на разъяснение положений документации об аукционе ООО СК "Фалкон" не обращалось.

На основании изложенного Заказчик считает жалобу ООО СК "Фалкон" необоснованной.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ч.3 ст.33 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать место, дату и время проведения аукциона.

Согласно пп.4.4 п.4 ч.4 ст.34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

Комиссия, проверив извещение о проведении открытого аукциона и документацию открытого аукциона установила, что в извещении N 091104/020967/11 Заказчик установил дату и время проведения открытого аукциона - 02.12.2009 10:30, в п.16 Информационной карты открытого аукциона Заказчик установил дату проведения аукциона - 02.12.2009 10:30. Однако в пп.16.1 п.16 "Место, дата и время проведения аукциона" документации об аукционе Заказчиком установлено, что аукцион будет проведён 02.12.2009 в 11:00.

Таким образом, Комиссия установила, что в документации об аукционе содержится недостоверная информация о времени проведения открытого аукциона, которая ввела в заблуждение ООО СК "Фалкон".

Комиссия установила, что данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.31 КоАП РФ.

Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО СК "Фалкон" на действия государственного заказчика филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области, аукционной комиссии филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на проведение текущего ремонта подвального помещения лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Новосибирск, 2-ой Экскаваторный переулок, д.31, частично обоснованной.

В соответствии с ч.5 ст.17 ФЗ N 94 - ФЗ проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. В нарушение указанной нормы Заказчик установил следующее.

В пп.б, пп.в п.3 Формы заявки на участие в аукционе установлено неправомерное требование об указании участниками размещения заказа срока заключения государственного контракта.

В п.2, 5, 6 Формы анкеты участника размещения заказа установлено неправомерное требование о предоставлении сведений, не установленных требованиями законодательства о размещении заказов.

В п.8 Формы Описи документов установлено неправомерное требование о предоставлении участниками размещения заказа Акта сверки о состоянии расчетов с бюджетом.

В Форме уведомления об изменении или отзыве заявки Заказчик предусмотрел неправомерное право на внесение изменений в заявку на участие в аукционе. Нормами закона такое право не предусмотрено.

Комиссия установила, что данные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В пп.9.1 п.9 "Требование к содержанию заявки на участие в аукционе" в нарушение требований пп.д п.1 ч.2 ст.35 ФЗ N94-ФЗ Заказчик не установил требование о предоставлении в составе заявки участниками размещения заказа решения об одобрении или совершении крупной сделки.

Комиссия установила, что данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В нарушение требований п.4 ч.4 ст.21, ч.2 ст.33 ФЗ N 94-ФЗ Комиссия установила, что извещение о проведении открытого аукциона N 091104/020967/11 от 04.11.2009 не содержит сведений об объеме выполняемых работ.

Однако, Комиссия считает, что указанные нарушения не повлекли правовых последствий, принципы свободной конкуренции при размещении данного заказа Заказчиком соблюдены, ущемления прав участников не установлено, т.к. все участники были допущены к участию в процедуре аукциона, в результате проведения которого достигнута значительная экономия бюджетных средств, следовательно, нет оснований аннулировать данный аукцион.

Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", частью 3.35 "Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утв. Приказом ФАС России N 379 от 14.11.2007, решила:

Выдать государственному заказчику филиалу ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.В. Букрин

С.Н. Растворцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-360

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

11 декабря 2009 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела государственного заказа,

председатель Комиссии;

Букрин С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

Растворцев С.Н. - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 08-01-381 от 11.12.2009 по жалобе ООО СК "Фалкон" на действия государственного заказчика филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области, аукционной комиссии филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на проведение текущего ремонта подвального помещения лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Новосибирск, 2-ой Экскаваторный переулок, д.31, предписывает:

Государственному заказчику филиалу ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Новосибирской области устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ N94-ФЗ), а именно:

1. Прекратить нарушать требования ч.3 ст.35 ФЗ N 94-ФЗ.

2. Разрабатывать документацию об аукционе в соответствии с требованиями норм ст.34, ст.35 ФЗ N 94-ФЗ.

3. Размещать извещение о проведении открытого аукциона с учётом требований п.4 ч.4 ст.21, ч.2 ст.33 ФЗ N 94-ФЗ.

4. Прекратить нарушать требования ч.6 ст.34 ФЗ N 94-ФЗ.

Об исполнении предписания сообщить до 25.12.2009 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии С.В. Букрин

С.Н. Растворцев