Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 ноября 2015 г. N 02/28402 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - топливные карты - антимонопольный орган - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 ноября 2015 г. N 02/28402

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя ОАО "РНИИ "Электронстандарт" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "ЕКА-Процессинг" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ЕКА-Процессинг" (вх.N23094 от 27.10.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РНИИ "Электронстандарт" при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов отпускаемых через топливные карты для нужд ОАО "РНИИ "Электронстандарт" (извещение N31502828954, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

07 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502801546 о проведении котировочной сессии на право заключения договора на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, включая документацию об открытом многоэтапном конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "РНИИ "Электронстандарт" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров ОАО "РНИИ "Электронстандарт" от 08.10.2013 г., на момент размещения Закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 100 000,00 рублей
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	07.10.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.10.2015 в 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	19.10.2015 в 08:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	в электронной форме

2. Заявитель полагает, что заявка ООО "ЕКА-Процессинг" была неправомерно отклонена от участия в Закупке закупочной комиссией Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия).

Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном запросе котировок от 19.10.2015 г. N06-2015 заявка ООО "ЕКА-Процессинг" была отклонена от участия в Закупке со следующим обоснованием:

"1. Заявка заполнена некорректно: в п. 5 ИНН не соответствует организации.

2. Не соответствует требованиям п. 2.1 ТЗ (поставка ГСМ должна реализовываться через сеть АЗС Поставщика. На территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области у Участника нет АЗС, топливо реализовывается через сторонние АЗС)".

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1230 от 29 октября 2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "РНИИ "Электронстандарт" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п. п. 1, 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Как следует из п. 3 извещения о Закупке, заявка на участие в котировочной сессии должна быть представлена участником размещения заказа по форме - Приложение N1 к Извещению о котировочной сессии.

Согласно п. 5 Приложения N1 к извещению о Закупке в данном пункте формы Приложения N1 к извещению о Закупке участник должен указать идентификационный номер налогоплательщика.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО "ЕКА-Процессинг", установила, что Заявителем при заполнении формы -Приложения N1 к извещению о Закупке - в п.5 не был указан идентификационный номер налогоплательщика, соответствующий присвоенному для ООО "ЕКА-Процессинг".

Согласно п. 6 извещения о Закупках поставка Товара должна осуществляться круглосуточно по топливным картам на автозаправочных станциях (АЗС) Поставщика, оборудованных и оснащенных надлежащим образом, расположенных на территории г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западного региона РФ (наличие АЗС в каждом регионе), г.Москва и Московской области.

Обязательное условие: наличие не менее 3 АЗС, находящихся в радиусе 5 км от местонахождения Заказчика по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д.25 кор. 3.

Как следует из п. 2.1 Приложения N2 "Техническое задание" к Закупочной документации, поставка горюче-смазочных материалов (далее -Товар) должна реализовываться через автозаправочные станции (далее- АЗС) Поставщика, оборудованные и оснащенные надлежащим образом, расположенные на территории г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западного региона РФ (наличие АЗС в каждом регионе), г.Москва и Московской области.

Вместе с тем, согласно перечню АЗС, представленных Заявителем в Приложении N2 к заявке ООО "ЕКА-Процессинг", Заявитель не имеет АЗС, расположенных на территории г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западного региона РФ, а также 3 или более АЗС, находящихся в радиусе 5 км от адреса местонахождения: г.Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д.25 кор. 3.

В соответствии с п. 1 ст.17 Положения о закупках конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников процедуры закупки требованиям, установленным в соответствии со статьей 7 настоящего Положения.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "ЕКА-Процессинг" Закупочной комиссией как не соответствующей требованиям Закупочной документации и заполненной с нарушением указанных требований. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "ЕКА-Процессинг" нарушений порядка проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "ЕКА-Процессинг" (вх.N23094 от 27.10.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РНИИ "Электронстандарт" при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов отпускаемых через топливные карты для нужд ОАО "РНИИ "Электронстандарт" (извещение N31502828954), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РНИИ "Электронстандарт" нарушений порядка проведения Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ЕКА-Процессинг" (вх.N23094 от 27.10.2015) на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "РНИИ "Электронстандарт" при проведении котировочной сессии на право заключения договора на поставку горюче-смазочных материалов отпускаемых через топливные карты для нужд ОАО "РНИИ "Электронстандарт" (извещение N31502828954) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.