Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 ноября 2015 г. N 02/28250 (ключевые темы: организатор торгов - проведение аукциона - капитальный ремонт - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 2 ноября 2015 г. N 02/28250

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от Университета ИТМО (далее - Организатор торгов),

от ООО "Питстрой" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Питстрой" (вх.N22970 от 26.10.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502829627, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

07 октября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N31502829627 о проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9, включая документацию на проведение аукциона (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" (далее - Положение о закупках), утвержденным Наблюдательным советом Университета ИТМО от 16.10.2014 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 191 600,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	07.10.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.10.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	30.10.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов в пунктах 22.1.7 и 22.1.8 части III Закупочной документации указаны противоречащие друг другу требования, вследствие чего Организатором торгов допущено нарушение порядка организации и проведения Закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы согласился, признав наличие в части III Закупочной документации пункта 22.1.7 результатом технической ошибки, а содержание указанного пункта - не соответствующим действительности, о чем указал в письменном отзыве на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1213 от 27.10.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Закупочную документацию, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и доводы представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Университет ИТМО относится к автономным образовательным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п. 22.1 части III Закупочной документации одним из требований в отношении характеристик выполнения работ согласно предмету Закупки указано:

"Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 или эквивалент

Технические характеристики:

22.1.1. Массовая доля пленкообразующего вещества, % - не менее 22%

22.1.2. Массовая доля летучего вещества, % - не более 12%

22.1.3. Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20_0,5)°С, с - 65-140 c

22.1.4. Степень перетира, мкм - не более 80 мкм

22.1.5. Укрывистость невысушенной пленки краски, г/м? в зависимости от цвета - не более 80-210

22.1.6. Время высыхания до степени 3 при температуре (20_2)°С, ч - не более 24 ч

22.1.7. Условная светостойкость пленки, ч - не менее 0.05 ч

22.1.8. Условная светостойкость пленки, ч - не менее 2 ч

22.1.9. Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20_2)°С, ч - не менее 0.5 ч".

Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в п.п. 22.1.7 и 22.1.8 части III Закупочной документации содержатся противоречащие друг другу требования, не позволяющие потенциальному участнику Закупки фактически определить требуемое Организатором торгов минимальное значение условной светостойкости пленки в отношении характеристик выполнения работ согласно предмету Закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов по неуказанию в Закупочной документации сведений, позволяющих потенциальному участнику Закупки определить требуемое Организатором торгов минимальное значение условной светостойкости пленки в отношении характеристик выполнения работ согласно предмету Закупки, нарушение принципа информационной открытости закупки, определенного п. 1. ч. 1 ст. 3 Закона N223-ФЗ, а также нарушение нормы, содержащейся в п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Питстрой" (вх.N22970 от 26.10.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502829627), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора торгов Университета ИТМО нарушения п. 1. ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ, допущенные при организации и проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Питстрой" (вх.N22970 от 26.10.2015) на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502829627) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502829627) нарушения п. 1. ч. 1 ст. 3, п. 1. ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки, а также в несоблюдении требования нормы статьи, допущенные вследствие неразмещения в Закупочной документации сведений, позволяющих потенциальному участнику Закупки определить требуемое Организатором торгов минимальное значение условной светостойкости пленки в отношении характеристик выполнения работ согласно предмету Закупки.

3. Организатору торгов Университету ИТМО выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений организации и проведения аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502829627) путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, последующего проведения этапов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке без учета требования, указанного в п. 22.1.7 части III Закупочной документации и завершения процедуры Закупки в соответствии с условиями Закупочной документации, требованиями Положения о закупках и норм Закона N223-ФЗ.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

02 ноября 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения Комиссии от 02.11.2015 по жалобе N Т02-541/15 на действия организатора торгов Университета ИТМО при организации и проведении аукциона с двумя частями заявок на выполнение работ по капитальному ремонту центральной лестницы с 3-го по 6-ой этаж корпуса N 1 Университета ИТМО по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ломоносова, дом 9 (извещение N 31502829627, далее - Закупка), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов Университету ИТМО совершить действия, направленные на устранение нарушений процедуры проведения торгов путем отмены всех протоколов, составленных при проведении Закупки, последующего проведения этапов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке без учета требования, указанного в п. 22.1.7 части III Закупочной документации и завершения процедуры Закупки в соответствии с условиями Закупочной документации, требованиями Положения о закупках и норм Закона N223-ФЗ

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 23 ноября 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.