Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (опубликовано 15 декабря 2009 г.) (ключевые темы: похоронное дело - защита конкуренции - ритуальные услуги - погребение - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
(опубликовано 15 декабря 2009 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2009 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;

- Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

- Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

при участии:

- со стороны Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области (далее по тексту - Администрация):

<_> - представителя по доверенности от 03.11.2009 N 65;

со стороны Муниципального унитарного предприятия "Каменское жилищно - коммунальное хозяйство" (далее по тексту - МУП "Каменское ЖКХ"):

<_> - представителя по доверенности от 17.04.2009 N 01/236

рассмотрев дело N 3-09/21-2009 от 04.12.2009 года в отношении администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Пензенским УФАС России в соответствии с поручением ФАС России от 10.12.2008 N ЦА/33111 проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг.

В ходе проверки выявлено, что между Администрацией и МУП "Каменское ЖКХ" заключен договор от 01.10.2009 N 4, в соответствии с которым МУП переданы контрольно - разрешительные функции по отводу земельного участка, установке регистрационных знаков и ведению журнала учета умерших.

На заседании Комиссии представитель Администрации пояснил, что в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. МУП "Каменское ЖКХ" является специализированной службой по вопросам похоронного дела, в связи с чем предприятию и были переданы функции, указанные в договоре.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.

Администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области в лице и.о. главы администрации Мартынова А.С. заключен договор на выполнение работ по содержанию кладбищ в городе Каменке Каменского района Пензенской области в 4 квартале 2009 года от 01.10.2009 N 4 (далее по тексту - договор) с Муниципальным унитарным предприятием "Каменское жилищно - коммунальное хозяйство".

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 приложения N 1 к договору Муниципальному унитарному предприятию "Каменское жилищно - коммунальное хозяйство" переданы следующие функции:

-отвод земельного участка по установленным нормам и правилам захоронения;

-своевременная установка регистрационных знаков на могилах и ведение журнала учета умерших.

Из имеющихся документов следует, что Муниципальное унитарное предприятие "Каменское жилищно - коммунальное хозяйство" осуществляет свою деятельность на основании Устава (утв. Постановлением главы администрации г. Каменки N 211 от 07.12.2007). Предприятие является коммерческой организацией, одной из целей деятельности является получение прибыли.

Исходя из положений Гражданского кодекса РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которое как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) не может входить в структуру органов власти.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 29 Закона о погребении предусматривает, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о погребении к гарантированному перечню услуг по погребению относятся: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Следовательно, статус специализированной службы, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием передачи полномочий органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Таким образом, полномочия, указанные в пунктах 1.1 и 1.2 договора, относятся к компетенции органа местного самоуправления и не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, то есть в действиях администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области содержатся признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать администрацию г. Каменки Каменского района Пензенской области нарушившей часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Председатель Комиссии А.И. Авдеев

Члены Комиссии В.А. Володин

Н.Ю. Бердина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-09/21-2009 О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

"14" декабря 2009 г. г. Пенза

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

-Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

на основании своего решения от 14.12.2009 по делу N 3-09/21-2009 о нарушении Администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь статьей 50 данного закона,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в передаче функций органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту - Муниципальному унитарному предприятию "Каменское жилищно - коммунальное хозяйство".

Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в срок до 23 декабря 2009 года совершить действия по приведению пунктов 1.1 и 1.2 приложения N 1 к договору на выполнение работ по содержанию кладбищ в городе Каменке Каменского района Пензенской области от 01.10.2009 N 4 в соответствие с действующим законодательством.

О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Пензенское УФАС России в срок до 25.12.2009 г. с представлением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии А.И. Авдеев

Члены Комиссии В.А. Володин

Н.Ю. Бердина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок настоящего Предписания юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.