Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 5 ноября 2015 г. N 06-115/15 (ключевые темы: публичное общество - Закон о рекламе - рассрочка - радиотелефонная связь - антимонопольный орган)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 5 ноября 2015 г. N 06-115/15

И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - начальника отдела рекламы И.В. Волохина, рассмотрев протокол N 06-115/15 от 14.09.2015 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эксперт" (далее - ООО "Эксперт"; ИНН/КПП 7709702475/770901001; юридический адрес: 109028, г. Москва, Подкопаевский переулок, д. 7, стр.2; почтовый адрес: 109004, г. Москва, В.Радищевская ул., д. 9а, стр. 1, дата регистрации в качестве юридического лица 28.09.2006 г.),

в отсутствии: представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ООО "Эксперт" (не явился, общество уведомлено надлежащим образом); установил:

В Новосибирское УФАС России поступили заявления физического лица <_> (вх. N 202э от 20.01.2015 г., N 280э от 23.01.2015 г., N 230э, 231э от 27.01.2015 г.), согласно которым на номер заявителя "_" пришли sms-сообщения следующего содержания:

1) от: X-FIT,

sms-центр: "_",

дата и время: 13.01.2015 г., 14:33,

текст: "X-Fit: Инвестируй в себя - здоровье твой бесценный капитал! ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ ДО 15.01! Т. "."",

2) от: X-FIT,

sms-центр: "_",

дата и время: 22.01.2015 г., 17:46,

текст: "До повышения цены осталось несколько дней! Успей сейчас! Фитнес-клуб X-Fit.Т. 3629464",

3) от: X-FIT,

sms-центр: "_",

дата и время: 25.01.2015 г., 14:08,

текст: "Если Ваше имя Татьяна или Вам меньше 24 лет- специальное предложение для Вас 25- 30.01! Подробности по т. "_"",

4) от: X-FIT,

sms-центр: "_",

дата и время: 25.01.2015 г., 14:09,

текст: "Если Ваше имя Татьяна или Вам меньше 24 лет- специальное предложение для Вас 25- 30.01! Подробности по т. "_"",

без получения предварительного согласия с признаками нарушения Закона "О рекламе".

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Указанная информация является рекламой в силу п. 1 ст. 3 Закона "О рекламе". Согласно данной норме под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.1 ст.18 Закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как сообщается заявителем, им такого согласия какому-либо лицу не давалось. Следовательно, данное обстоятельство указывает на нарушение ч. 1 ст. 18 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований ч. 1 ст.18 несет рекламораспространитель (ч. 7 ст.38 Закона "О рекламе").

Согласно ст.3 Закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с реестром Российской системы и плана нумерации, номер sms-центра "_", через который было отправлено рассматриваемое сообщение, принадлежит ПАО "ВымпелКом" (ранее - ОАО "ВымпелКом"). Согласно сведениям, представленным ПАО "ВымпелКом" (вх. N 901 от 03.02.2015 г., N 1153 от 10.02.2015 г.) отправителем (распространителем) указанных смс-сообщений, поступивших на абонентский номер "_" является ООО "Эксперт" (ИНН/КПП 7709702475/770901001; адрес: 109004, г. Москва, В.Радищевская ул., д. 9а, стр. 1).

Между ПАО "ВымпелКом" и ООО "Эксперт" заключен Договор об оказании услуг связи "Билайн" N 164808835 от 18.08.2008 г., а также Дополнительное соглашение N 180808 от 18.08.2008 г., согласно которому ПАО "ВымпелКом" как оператор связи принял на себя обязанность по приему, обработке, передаче коротких текстовых сообщений (SMS-сообщений) от Абонента (ООО "Эксперт" к Пользователям (п.1.2. соглашения).

Согласно условиям соглашения ООО "Эксперт" получило доступ к Интерфейсу (платформе SMS-центра, являющейся техническим средством связи), посредством которого получило возможность отправки SMS-сообщений через Интернет, посредством Web-интёрфейса по телематическим каналам. При этом в качестве отправителя SMS у Абонента-получателя может отображаться SMS-центр Билайн, имеющий номер "_". Данный номер является технологическим шлюзом, выполняющим функции приема/отправки входящих/исходящих сообщений между абонентами ПАО "ВымпелКом" и абонентами других операторов мобильной связи.

Основной функцией SMS-центра в этом случае является маршрутизация сообщений и управление процессом доставки от отправителя сообщения до получателя по сети подвижной радиотелефонной связи ПАО "ВымпелКом".

По условиям договора Абоненту разрешалось использовать SMS-центр для рассылки SMS-сообщений в целях оказания информационно-справочных услуг, предоставляемых пользователям. Пунктом 5.2. дополнительного соглашения предусмотрено, что Абонент гарантирует, что под видом предоставляемых в рамках настоящего Дополнительного соглашения Сервисов не оказываются Сервисы не относящиеся к информационно-справочным и развлекательным (а именно медицинские услуги, страхование, услуги операторов связи, в том числе доступ в Интернет и др.).

В соответствии с условиями дополнительного соглашения абонент обязуется не использовать предоставляемую услугу в целях распространения SMS-сообщений, предназначенные по своему содержанию неопределенному кругу лиц, в адрес пользователей, не давших свое согласие на получение таких сообщений.

В целях проверки исполнения указанных требований ПАО "ВымпелКом" запросило у ООО "Эксперт" подтвержденное документально согласие вышеуказанного абонента на получение рассматриваемых SMS-сообщений. Ответа от ООО "Эксперт" на данный момент не последовало.

Новосибирским УФАС России неоднократно направлялись запросы о представлении информации в адрес ООО "Эксперт", ответы на которые обществом представлены не были.

Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемого сообщения является ООО "Эксперт" (ИНН/КПП 7709702475/770901001; адрес: 109004, г. Москва, В.Радищевская ул., д. 9а, стр. 1; 109028, г. Москва, Подкопаевский переулок, д. 7, стр.2).

На рассмотрение дела представитель ООО "Эксперт" не явился, отзыв не представил.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Решением по делу N 52/15 Комиссии Новосибирского УФАС России Общество с ограниченной ответственностью "Эксперт" было признано нарушившим ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Дата административного правонарушения - 13.01.2015 г., 22.01.2015 г., 25.01.2015 г.

Место совершения административного правонарушения - г. Новосибирск.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что у ООО "Эксперт" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ООО "Эксперт" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность правонарушения, в материалах дела не имеется.

Рассмотрев материалы дела, учитывая характер правонарушения, финансовое положение лица, а так же отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, руководствуясь статьями 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:

Признать ООО "Эксперт" (ИНН/КПП 7709702475/770901001; юридический адрес: 109028, г. Москва, Подкопаевский переулок, д. 7, стр.2; почтовый адрес: 109004, г. Москва, В.Радищевская ул., д. 9а, стр. 1) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Применить к ООО "Эксперт" меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40101810900000010001 в Сибирском ГУ банка России, г. Новосибирск, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, получатель: УФК РФ по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, код БК 161 1 16 26000 01 6000 140, назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.