Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 11 декабря 2009 г. (ключевые темы: медико-социальная экспертиза - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - решение об одобрении крупной сделки - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 11 декабря 2009 г.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

в присутствии представителей:

ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области", зам. руководителя Сундуков А.В. (доверенность от 09.12.2009 г.);

ООО "БРАНД-ХИМ", генеральный директор Максимова Е.М. (приказ о назначении от 11.09.2006 г.),

рассмотрев жалобу ООО "БРАНД-ХИМ" на действия аукционной комиссии ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области", установила:

04.12.2009 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "БРАНД-ХИМ" на действия аукционной комиссии ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области".

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

По мнению заявителя (ООО "БРАНД-ХИМ") аукционная комиссия ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа "Решение об одобрении крупной сделки" требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла данное решение без учёта того, что в соответствии с ч.9 ст.46 этого же закона ("Об обществах с ограниченной ответственностью"), положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" представило в Комиссию Липецкого УФАС "возражение на жалобу", в котором сообщает следующее.

ООО "БРАНД-ХИМ" отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, а именно, в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа "Решение об одобрении крупной сделки" требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Кроме того единой комиссией выявлены ещё ряд оснований для отклонения заявки, но не отражённые в протоколе:

Документ "Решение об одобрении крупной сделки", подписанный генеральным директором Общества, не содержит информации о стоимости сделки и её существенных условиях, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Аукционная заявка содержит договор субподряда между ООО "БРАНД-ХИМ" и ООО "Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций", с приложением копии лицензии субподрядчика с перечнем видов работ, подлежащих выполнению при монтаже системы видеоконференцсвязи.

В то же время, аукционной документацией привлечение соисполнителей запрещено.

В аукционной заявке ООО "БРАНД-ХИМ" в разделе "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг" в п.4 Технического описания групповой системы N 1 не указан состав системы.

В связи с изложенным, ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" считает отказ ООО "БРАНД-ХИМ" в допуске к участию в аукционе правомерным.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:

Приказом ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" от 09.11.2009 г. N 38-З, принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области".

Приказом ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" от 11.01.2009 г. N1-З утверждён состав единой комиссии и положение о её деятельности.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13 ноября 2009 г.

По результатам рассмотрения заявок (протокол от 03.12.2009 г. N2-А/09), ООО "БРАНД-ХИМ" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" к принятию решения об одобрении крупной сделки.

Проанализировав документы, содержащиеся в заявке ООО "БРАНД-ХИМ", Комиссия Липецкого УФАС установила следующее:

В соответствии с п.п. "д" п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В составе заявки ООО "БРАНД-ХИМ" представлено "решение об одобреннии крупной сделки", подписанное генеральным директором Максимовой Е.М.

Согласно Устава ООО "БРАНД-ХИМ", Максимова Елена Михайловна является единственным участником Общества.

Решением единственного учредителя от 11.09.2006 г. и приказом от 11.09.2006 г. N32 Максимова Елена Михайловна назначена генеральным директором.

В соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

При этом, ч.9 ст.46 установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что представленное в составе заявки ООО "БРАНД-ХИМ" решение об одобрении крупной сделки соответствует требованиям, установленным законодательством к принятию данного решения, следовательно, аукционная комиссия ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" незаконно отказала ООО "БРАНД-ХИМ" в допуске к участию в аукционе, при этом нарушив ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.

Проанализировав доводы, изложенные ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" в своём "возражении на жалобу", относительно наличия ряда оснований для отклонения заявки ООО "БРАНД-ХИМ", Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что:

наличие в составе заявки договора субподряда между ООО "БРАНД-ХИМ" и ООО "Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций" не свидетельствует о намерении ООО "БРАНД-ХИМ" выполнить работы с привлечением субподрядчика, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе ООО "БРАНД-ХИМ" заявляет о своём "согласии осуществить работы в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в документации об аукционе и проекте Государственного контракта", в соответствии с которыми работы должны быть выполнены собственными силами подрядчика, а привлечение соисполнителей не допускается;

отсутствие "состава системы" в разделе "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг" аукционной заявки ООО "БРАНД-ХИМ", не может служить основанием для отказа в допуске, т.к. аукционной документацией такое требование не было установлено.

В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" установлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "БРАНД-ХИМ" обоснованной.

Выдать предписание заказчику ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" об отмене протокола проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" и аукционной комиссии ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа в допуске ООО "БРАНД-ХИМ".

ПРЕДПИСАНИЕ N 228ф/09

О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

11 декабря 2009 года г. Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:

Председатель: А.А. Сешенов;

Члены комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

По результатам рассмотрения жалобы ООО "БРАНД-ХИМ" на действия аукционной комиссии ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" и проведённой внеплановой проверки за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании решения N 228ф/09 от 11.12.2009 г., в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, предписывает:

1. Заказчику ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" отменить протокол от 04.12.2009 г. N2-А/09 проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области".

2. Аукционной комиссии ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" отменить протокол от 03.12.2009 г. N 2-А/09 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ "ГБ МСЭ по Липецкой области", в части отказа в допуске ООО "БРАНД-ХИМ".

Срок исполнения предписания до 18 декабря 2009 года.

В трёхдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечёт наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.